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洛阳市人民政府关于印发洛阳智慧城市发展规划(2014—2020年)的通知 洛政〔2015〕1号

 2009-11-08  1883

 

 

 

洛阳市人民政府文

 

 

洛政〔20151

                                                        

 

 

洛阳市人民政府

关于印发洛阳智慧城市发展规划(2014—2020年)的       

 

各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门,各有关单位:

现将《洛阳智慧城市发展规划(20142020年)》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

                          201514日        

 

洛阳智慧城市发展规划(20142020)年

 

  

  2

4

(一)加快智慧洛阳建设是紧跟信息社会发展潮流、占据战略制高点的必然选择 6

(二)加快智慧洛阳建设是利用古都优势及外部机遇、打造中原经济区副中心城市的重要支撑 7

(三)加快智慧洛阳建设是有效解决主要问题及挑战、驱动城市转型升级的关键路径

9

(四)加快智慧洛阳建设是适应各主体发展需要、提高智慧感知度与价值性的重要策略 10

二、定位与愿景 12

(一)战略定位 12

1中国古都新韵智慧城市典范 12

2中原经济区一流智慧体验区 12

(二)发展愿景 13

(三)核心关注点 14

三、指导思想与目标 15

(一)指导思想 15

(二)基本原则 16

(三)发展目标 17

1总体目标 17

2具体目标 18

3目标路线图 22

(四)顶层架构 24

四、主要任务与重点工程 25

(一)着力建设宽带洛阳与大数据战略,引领智慧洛阳快速健康发展 27

1.大力建设宽带洛阳 27

2.加快推进三网融合 29

3.构建物联网应用支撑平台 30

4.全面建设云服务基础设施 30

5.系统构建大数据资源库 32

6.建设信息安全及标准体系 36

(二)积极推进智慧政务系统化建设,打造完善高效的智慧型政府 40

1重点建设智慧城市运营平台 41

2创新建立政府数据开放及智能服务平台 43

3升级智能办公平台 44

4打造智能行政服务平台 44

5建立智能决策支持平台 46

(三)着力推动智慧管理体系协同化建设,全面提升社会治理能力 46

1构建智慧洛阳一张图 47

2完善智慧应急指挥系统 47

3整合完善智慧安全系统 48

4打造智能管网系统 51

5建设智慧环保系统 52

6建设诚信市场管理平台 53

7建设智慧食品药品安全管理系统 54

(四)加快智慧服务体系感知化建设,有效提升综合服务能力 56

1拓展智慧洛阳绿色服务通道 56

2打造智慧交通综合服务系统 58

3升级智慧医疗服务系统 62

4整合提升智慧社保服务系统 64

5完善打通智慧教育服务系统 65

6整合提升智慧旅游服务系统 66

7构建智慧文化传承及推广服务系统 71

8建立智慧社区综合应用系统 73

(五)全面加强智慧经济体系高质化建设,快速提升洛阳产业互联网化发展水平 75

1快速打造一批智慧产业园 75

2加快推进两化深度融合 77

3全面增强电子信息产业 83

4培育发展智慧商贸及金融产业 87

5快速发展智慧健康养老产业 91

6加快发展智慧农业 93

五、组织架构及建设运营模式 95

(一)组织架构 95

(二)建设模式及投资估算 98

1建设运营模式 98

2投资估算 100

(三)重点项目选择 106

六、保障措施 107

(一)加强组织领导,完善工作机制 107

(二)创新建设模式,保障资金投入 108

(三)强化落实管理,确保扎实推进 108

(四)加强人才支撑,保障持续发展 109

(五)营造良好氛围,促进健康发展 109

附件:名词解释 111

 

 

 

 

 

 

  

 

当前全球范围内信息技术创新步伐不断加快,信息领域新产品、新服务、新业态大量涌现,尤其随着移动互联网、物联网、云计算、大数据等业态的兴起,以及互联网思维的渗透,进一步加速了信息社会发展步伐。智慧城市作为新一代信息技术创新发展与实践应用的重要载体,已受到国内外的普遍重视,智慧城市建设已成为抢占信息技术制高点及促进新兴产业发展的重大机遇。我国在《国家新型城镇化规划(20142020年)》和《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》(国发〔201332号)中明确提出加快智慧城市建设,国家发展改革委、工业和信息化部等八部委联合下发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》(发改高技〔20141770号),进一步明确了智慧城市建设发展目标。这是我国城市转型升级的客观要求,也是提升城市品质和竞争力的必然途径。

洛阳是中原城市群的重要组成部分。《中原经济区规划(20122020)年》和《河南省新型城镇化规划(2014—2020年)》提出了把洛阳打造成为区域副中心城市的发展战略。为把洛阳打造成为名副其实的中原经济区副中心城市,市委、市政府高度重视智慧城市建设。2014年市政府工作报告正式把智慧城市建设列为重点工作,全面推进智慧洛阳快速发展。近年来,洛阳市积极谋划智慧城市建设,重点加强宽带网络、空间地理信息库、110联动系统、智慧交通(即信息惠民工程中提到的智能交通)、智慧医疗和智慧教育等创新应用,取得了显著成绩。但由于顶层设计与保障机制不完善、建设运营模式不清晰,各领域、各部门资源尚未充分融合,建设效率低,资源浪费严重,影响了洛阳智慧城市建设的效益。2013年洛阳市城乡一体化示范区被确定为住房城乡建设部智慧城市试点城市,2014年洛阳市又被确定为信息惠民国家试点城市、电子商务示范城市和宽带中国示范城市。为统筹推进全市智慧城市建设,特制定洛阳智慧城市发展规划。

本规划编制依据:

《国家新型城镇化规划(20142020年)》

国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》(国发〔201332号)

国家智慧城市(区、镇)试点指标体系》

《基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南》

《中原经济区规划(20122020年)》

《河南省新型城镇化规划(20142020年)》

《洛阳市十二五信息化规划纲要》

《洛阳市电子信息产业行动计划》

《洛阳市智能制造装备产业发展规划》

《洛阳市人民政府关于印发洛阳市工业机器人及智能装备产业三年攻坚行动计划的通知》(洛政〔20143号)等

参考依据:

《洛阳市创建信息惠民国家示范城市工作方案》

《洛阳市创建国家电子商务示范城市工作方案》

《洛阳市洛阳新区国家智慧城市创建任务书》等

本规划实施期限为2014年至2020年,是指导洛阳智慧城市建设发展的行动纲领和编制相关专项规划的依据。

一、背景与意义

(一)加快智慧洛阳建设是紧跟信息社会发展潮流、占据战略制高点的必然选择

随着信息社会的快速发展及互联网思维的全面影响,时代演进步伐不断加快,社会生产生活方式也正在发生着根本性改变。为了顺应信息社会发展潮流,抢抓信息社会发展机遇,国外很多发达国家纷纷制定了宽带网络、物联网与云计算、大数据,以及工业化升级与智慧城市建设等相关战略,如美国联邦政府的云战略、宽带计划及再工业化战略,德国云计算行动计划及“工业4.0”战略等。近年来我国也高度重视信息社会发展战略,积极促进新一代信息技术的创新应用,不断加强智慧城市的试点示范建设,推动宽带中国、信息消费、物联网与云计算产业等各项计划的全面落实。据统计,我国现有400多个城市提出或正在建设智慧城市,加强信息基础设施与智能化公共管理服务体系建设,促进新兴产业创新发展,提升经济发展质量及区域竞争力,成为众多城市当前的发展战略。为了全面顺应信息社会发展潮流,紧跟时代发展步伐,占据新一轮城市发展制高点,加快智慧洛阳建设势在必行

1:当前智慧洛阳建设所处时代变迁形势

当前形势

主要策略

具体内容

国外发达国家布局新战略

美国全面布局宽带计划及再工业化战略

宽带计划:20103月美国联邦通信委员会(FCC)正式对外公布了未来10年美国的高速宽带发展计划;

联邦政府云战略:201128日美国联邦政府CIO委员会颁布了联邦政府云战略,旨在解决基础设施使用率低、系统重复建设等问题;

大数据战略2012329日奥巴马政府公布了大数据研发计划,倡议企业、科研院校和非盈利机构一起集中资源,共同促进大数据发展;

再工业化:20108月,奥巴马签署了《美国制造业促进法案》,并通过税收、出口等方面的措施将美国制造商拉回美国。

德国积极推进云计算及“工业4.0”计划

●2015数字化德国:德国联邦政府2010年底发布了《信息与通信技术战略:2015数字化德国》,通过新技术推广应用,强化德国竞争力;

云计算行动计划201010月,德国启动《云计算行动计划》,挖掘创新和市场潜力,参与国际发展和标准制定,及云计算的推广和普及;

●“工业4.0”战略:2013年德国政府提出工业4.0”战略,主要包括智能工厂智能生产相关发展策略。

韩国加快布局云计算计划

云计算全面振兴计划:200912月,韩国政府制定了《云计算全面振兴计划》,全面创造云计算服务使用机会;

国内全面布局新一代信息技术产业战略

国家层面策略

信息安全:20142月,习近平主持召开中央网络安全和信息化小组首次会议,要求把我国建设成为网络强国;

宽带中国:20138月,国务院发布了《关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》,部署未来8年宽带发展目标及路径;

信息消费:20138月,国务院下发了《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》;

云计算:201212月,科技部发布《中国云科技发展十二五专项规划》,研究和建立云计算技术体系和标准体系等;

2013年,工信部发布《基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南》,开展电子政务云平台试点建设;

智慧城市:《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》及《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》都提出要加快智慧城市建设。

省市层面策略

广东省:201212月,启动了《广东省实施大数据战略工作方案》;

上海市:2013712日,发布《上海推进大数据技术研究与发展三年行动计划(2013-2015)》;

贵州省:20143月,陆续发布《贵州省大数据产业发展应用规划纲要(2014-2020)》、《贵州省信息基础设施条例》。

(二)加快智慧洛阳建设是利用古都优势及外部机遇、打造中原经济区副中心城市的重要支撑

中原经济区是我国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽。洛阳作为中原经济区副中心城市,以其深厚的古城底蕴、独特的文化旅游与生态环境资源、强大的工业基础等优势,在中原经济区建设发展中发挥着重要作用。2013年洛阳市城乡一体化示范区被确定为住房城乡建设部智慧城市试点城市,2014年洛阳市又被确定为国家信息惠民试点城市及电子商务示范城市,这为洛阳市的智慧化发展提供了重要机遇。近年来,通过不断创新发展模式,洛阳智慧城市建设取得了较大成绩,宽带网络不断普及,社区网格、智慧交通(即信息惠民中提到的智能交通)、智慧城管、民生110、智慧教育、智慧医疗等公共管理服务水平全面提升,物联网与云计算、软件研发与服务外包、电子商务等新兴产业快速发展。为了充分发挥古都洛阳的资源优势,全面利用信息技术创新发展及各种试点城市建设机遇,打造名副其实的中原经济区副中心城市,需要继续加快洛阳智慧城市建设步伐,实现统筹建设、一体化发展。

2:智慧洛阳发展现状及外部创新发展机遇

发展现状及机遇

主要情况

具体内容

洛阳智慧城市

建设发展现状

智慧城市建设环境不断优化

市领导高度重视洛阳智慧城市建设;

政府、企业、公众理解且支持智慧城市建设;

机制体制创新及对外交流合作不断展开。

信息基础设施不断完善

城市家庭20M及以上宽带接入能力占比达到95.8%

政府各部门机房建设率达到68%

政务应用系统不断完善

政务网络覆盖率达到80%以上;

政务平台推广率达到90%以上;

政府部门应用系统建设基本满足业务需求。

智能化管理能力不断提升

网格管理实现全覆盖;

智能交通建设效果初显;

数字洛阳地理空间框架已完成;

数字城管完成一期建设等。

整体化服务水平不断提高

●110联动服务热线反映良好;

智慧医疗实现电子病历、健康档案及公共卫生等医疗信息资源的互通共享;

智慧教育基本实现校内数字资源共建共享;

智慧养老服务呼叫平台实现市、县(市、区)、乡(镇)、社区互联互通。

新兴产业快速集聚发展

●2013年洛阳市电子信息产业为237亿元,其中信息服务业营业收入58.95亿元;

持续加强惠普-洛阳国际软件人才及产业基地等18个专业园区建设。

主要机遇

互联网思维的全面渗透

互联网与传统产业的融合创新,促进产业互联网化;

物联网、云计算、大数据及移动互联网等信息技术创新应用,促进社会生产生活方式的全面变革。

国家新四化战略的全面推进

●“宽带中国战略的实施;

信息消费战略实施及试点城市建设;

国家新型城镇化规划的实施及智慧城市试点建设等。

中原经济区战略的有效实施

国家知识产权局等七部委印发《关于深入实施知识产权战略,促进中原经济区经济社会发展的若干意见》的实施;

促进中原经济区建设若干税收优惠政策的实施等。

(三)加快智慧洛阳建设是有效解决主要问题及挑战、驱动城市转型升级的关键路径

近年来,洛阳加快推进智慧城市建设,洛阳智慧城市建设在全省也处于领先水平,但在机制保障、建设运营模式、人才体系建设等方面仍存在一系列问题,如信息孤岛、重复建设及资源浪费等现象还比较突出,公众对智慧城市建设认知度及应用感知度还不强,新兴产业集聚发展及对传统产业的带动作用还不明显等。随着区域一体化的快速发展,洛阳又面临着郑州、开封等周边城市的激烈竞争,在人才、资金引进及资源集聚等方面面临的挑战不断增大。为了切实解决当前智慧洛阳建设中存在的各种突出问题,有效应对内外部挑战,实现洛阳智慧化发展,需要继续加快智慧洛阳科学规划建设步伐,通过创新体制机制及建设运营模式,全面调动各主体积极性,形成合力;充分发挥信息资源的战略性支撑作用,加强对动态数据、静态数据、空间数据的管理与挖掘,推进智慧洛阳健康、快速发展,形成推进经济社会发展的新动力,驱动洛阳成功转型升级。

3:智慧洛阳建设存在的主要问题及面临的挑战

问题与挑战

主要情况

具体内容

主要问题

信息孤岛与资源浪费现象突出

缺乏统筹规划与协调,各部门间数据共享率较低;

各部门存在重复建设、资源浪费的现象。

智能化管理服务创新不多,市民感知度与参与度不高

智能化管理服务方式及渠道不多,效率及质量不高;

与市民衣、食、住、行紧密相连的智能化惠民服务应用较少,还不能满足市民的实际需求;

一些创新示范项目推广力度不大,未能发挥最大价值。

宽带网络建设质量不高

农村宽带建设资金筹措困难,造成城乡发展不均衡;

低速DSL端口的保有量仍然较大,FTTH用户转化不足,高带宽套餐实装用户占比较低;

住宅小区宽带及重要公共场所WiFi热点规范建设标准缺失,仍然存在进场难问题,造成宽带覆盖率低;

基站站址选取、建设审批还存在诸多困难。

智慧园区建设水平不高,新兴产业带动作用还不强

物联网、大数据、电子商务等新兴产业整体集聚水平还不高,对传统产业的融合带动作用还没有显现;

智慧园区建设水平及资源共享度不高,园区信息基础设施、公共服务平台不完善,园区孤岛现象比较突出。

信息资源价值战略未形成

大数据战略及产业发展规划未建立; 

四大基础数据库及专项数据库建设进展不大;

信息资源规模化开发利用还没有,创新应用还比较少;

政府数据开放还没有得到应有的重视。

保障机制不完善

智慧城市组织机构不完善,统筹协调力度有限;

决策协调机制未建立,不能共建共享;

信息化人才引进、培训不够,人才资源配置效率不高,且存在招不进、用不好、留不住的问题。

面临挑战

体制机制创新与智慧洛阳建设实际需求匹配度方面面临的挑战

与郑州市竞争共赢,区域间体制机制协调是巨大挑战;

建设强有力的组织机构及建设团队具有一定难度;

打破部门利益,构建一体化协作方式面临严峻考验。

建设运营模式能否满足可持续发展方面面临的挑战

建立可持续的建设运营模式是个难点,将考验决策与执行者的智慧;

建立政府与建设运营企业间相互信任、安全保障的合作模式是个长期过程。

(四)加快智慧洛阳建设是适应各主体发展需要、提高智慧感知度与价值性的重要策略

目前,我国高度重视网络强国及信息消费市场建设,利用信息技术的创新推动作用,促进经济社会转型升级。洛阳通过建设国家智慧城市、信息惠民及电子商务试点城市,紧跟时代发展潮流及网络强国建设趋势,积极响应各主体对信息社会建设的迫切需求。从洛阳整体建设发展来看,需要借助信息社会快速发展带来的机遇,通过智慧城市及信息惠民试点建设,提高经济发展质量及竞争力,促进城乡一体化发展。从各个主体来看,政府建设需要实现各部门互联互通、信息资源充分共享、部门业务协同一体,切实提升政府的管理服务及智能决策水平;企业需要一个良好的发展环境,办事更加便捷、配套设施完善、能够保持良性的发展势头;市民需要在衣、食、住、行等方面得到智能便捷的服务,不断提高幸福感。面对各主体的现实需求,需要加快智慧洛阳创新步伐,构建完善的智慧应用体系,提升智慧感知度与价值性,把洛阳建设成为宜居宜业的智慧新城。

4:各主体对智慧洛阳建设发展的实际需求

不同层面

具体需求

从洛阳整体建设发展来看

打造名副其实中原经济区副中心城市的战略需求:在与郑州、开封等周边城市的激烈竞争中占据主动,增强竞争共赢能力,不断提升自身战略地位。

提高经济发展质量及竞争力的核心需求:加快引进培育新兴产业,并带动传统产业的智慧化转型,建立高质化的产业体系。

提升城乡一体化发展水平的重要需求:创新思维及发展模式,加快城乡一体化发展步伐,缩小城乡差距,为洛阳可持续发展创造良好条件。

从各个主体来看

政府各部门的现实需求

横向(各委办局)纵向县(市、区)、乡(镇)互联互通:打破信息孤岛,实现信息资源充分交换共享;

部门业务协同一体、智能决策:通过制度设计、平台支撑等,建立一体化的业务协同体系及智能决策机制,实现智能、精准、高效的管理模式;

全面提升信息化人才质量:引进高层次人才,加大人才培养力度,提高专业技术人才队伍素质。

企业与社会组织的现实需求

办事高效便捷:希望能够化繁为简、少跑路、少跑部门,实现一窗式办理,提高效率及便捷度;

创造良好发展环境:希望在人才、技术、资金、政策等方面提供支撑,为企业不断提高技术创新能力及发展水平创造良好环境;

充分参与智慧洛阳建设:希望政府为企业创造参与洛阳智慧城市建设的便利条件,能够参与各领域的建设运营。

市民与游客的现实需求

证照办理便捷:简化办理证照流程,实现智能化、一窗式办理,提高办证效率及便捷度;

出行办事智能:通过智能化终端实时查询交通路况、公交路线、目的地信息等;智能办理医保、社保、公交和水电等各种民生相关服务事项等;

饮食安全卫生:通过网络或智能终端实时查询各类食品的产地、检验、生产日期和防伪信息等,使市民饮食安全放心;

健康养护科学:电子病历、健康档案智能服务,在智能养老、健康养护等方面满足老人、小孩及特殊人群的远程看护、健康护理、应急救助等需求;

旅行安全智能:通过智能设备便捷购票、订房、订餐等,且智能感知景区、景点,享受到安全和便捷的服务。

二、定位与愿景

(一)战略定位

按照国家、省对洛阳中原经济区副中心城市的战略定位及自身转型升级的现实需求,加快智慧洛阳创新示范建设,集聚力量、务实发展、输出智慧、引领潮流。

1中国古都新韵智慧城市典范

洛阳作为华夏文明重要发祥地、丝绸之路东方起点、十三朝古都,具有深厚的历史底蕴与文化传统,五大都城遗址举世罕见,河洛文化源远流长,生态环境优美,旅游资源丰富,中国牡丹花都享誉海内外。老工业基地蓬勃发展,现已形成拥有现代装备制造、新材料、石油化工、硅光电、能源电力五大优势产业的现代化工业城市。通过智慧洛阳建设,创新智慧城市发展模式,充分发挥自身资源优势,全面挖掘古都特色、凸显古都特点,促进新一代信息技术与古都建设的融合,使古都融入新的智慧元素,把洛阳打造成中国独一无二、具有古都新韵的智慧城市典范。

2中原经济区一流智慧体验区

洛阳作为中原经济区副中心城市,在当前信息社会快速发展形势下,需要创新建设模式,建立合适的发展路径,充分发挥副中心城市的区域引领作用。智慧洛阳作为创新型城市形态,将是新技术、新思维、新模式集中展示的重要载体,是提高资源配置效率及社会运行质量的重要抓手。通过智慧洛阳建设,促进新一代信息技术与经济社会各领域的全面融合,构建信息资源价值开发利用体系,提升智慧政府建设水平及公共管理能力,完善市民衣、食、住、行方面的智能化服务渠道,将洛阳打造成中原经济区一流的智慧体验区,使市民能够充分享受到智慧洛阳建设的成果。

(二)发展愿景

智慧洛阳是推动洛阳经济社会发展的核心力量,按照以人为本、绿色发展理念,以信息资源为主导,通过物联化、智能化、融合化、一体化的手段,形成以信息设施泛在安全、智慧政务高效透明、公共管理协同精准、民生服务智能便捷、智慧经济高质集聚为特征的新型城市形态。智慧洛阳是信息文明与城市文明融合的结晶,通过不断创新发展模式,把洛阳打造成凝聚现代科技与河洛文化,迸发智慧活力与创新动力的智慧新城

 

1:智慧洛阳发展愿景图

智慧洛阳是技术创新与洛阳古城特色充分融合的结果,将走出一条集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化发展道路,其核心是落实信息资源战略,倒逼体制机制创新,实现资源高效最优配置;其关键是加强新一代信息技术的创新应用及产业互联网化的发展,形成信息社会创新发展基因,不断提升区域竞争力;其目的是实现经济、社会、环境综合价值最大化,实现信息惠民,不断提高人们幸福指数。

(三)核心关注点

本规划以古都洛阳,智慧新城为主题,是智慧洛阳建设发展的核心关注点,主要通过智慧城市建设,充分结合洛阳古都特点,全面挖掘古都元素,运用互联网思维及发展模式,促进新一代信息技术的创新应用,把洛阳打造成蕴含悠久河洛文化、彰显牡丹花都风采的智慧新城。

古都洛阳是智慧新城建设的基础,紧紧抓住洛阳帝都古迹、河洛文化、牡丹花都、龙门石窟等古都要素,通过信息技术的广泛应用,打造智慧文化、智慧旅游、智慧教育体系,使其迸发出新的能量,发挥新的价值,适应新的社会需求,让更多人享受到新的智慧成果。

智慧新城是古都洛阳的创新体现,主要基于古都洛阳的特点与优势,把洛阳建成独具特色、有别于其他城市的智慧城市。智慧新城主要体现在新的发展模式、新的社会形态、新的城市魅力,通过智慧洛阳建设,构建以洛阳古都文化旅游资源为基本要素的公共服务体系及新兴服务产业基地,进一步提升城市活力与竞争力。

三、指导思想与目标

(一)指导思想

深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕建设中原经济区副中心城市战略目标,以促进开放创新、绿色发展为主线,以建立信息资源战略、提升牡丹花都魅力、构建智慧经济体系为着力点,抢抓试点机会,前瞻布局,加快信息流的泛在融合及古都文化旅游优势资源的智慧转化,创新体制机制,汇聚全市力量,全面推进信息资源价值化、政府建设智慧化、公共管理协同化、民生服务便捷化、主体产业互联网化建设把洛阳市打造成为管理高效、服务便捷、产业智能、绿色生态的全国古都新韵智慧城市最佳典范,将洛阳建成中原经济区的重要增长极、文化示范区、最佳宜居地与开放创新城。

 

2:智慧洛阳建设指导思想图

(二)基本原则

1坚持科学统筹、一盘棋协同推进原则

加强科学规划,按照顶层设计方案集中各方面优势资源,形成系统的推进机制;创新智慧洛阳组织架构及建设运营模式,按照一盘棋协同推进的要求,整体考虑各领域、各单位、各系统的重点建设项目,统筹协调、稳步推进;兼顾国家智慧城市试点、国家信息惠民试点城市等建设目标,共同完成各项目标任务。

2坚持优势利用、先进与特色相结合原则

全面梳理智慧城市建设机遇及洛阳自身优势,充分吸收国内外智慧城市先进理念与运营模式,切实与洛阳古城特点、文化特色、旅游名城及交通区位等方面优势相结合,突出智慧洛阳的特色与亮点;充分利用智慧洛阳的机制创新与应用创新,使各种资源价值实现最大化,建成特色凸显的智慧城市典范。

3坚持创新驱动、应用与产业融合发展原则

充分发挥信息技术融合作用,促进技术创新、模式创新、管理创新和制度创新等,引领智慧洛阳各项建设和应用快速提升;坚持应用、服务、产业一体化发展,通过智慧洛阳各项建设及公共服务带动新兴产业发展,同时积极发挥新兴产业对智慧洛阳的带动作用,形成良性循环。

4坚持标准先行、信息资源共享开放原则

着力推进信息基础设施统筹建设,重点建立信息采集、加工处理、交换共享、对外开放、价值开发及安全管理等标准规范体系,实现基础设施集约建设、信息资源共建共享,为智慧洛阳可持续建设提供支撑。创新政府管理与服务模式,提升政府对企业和公众的标准服务能力,实现智慧洛阳科学、高效运行

5坚持共建共享、加强企业与公众参与原则

利用互联网思维,加强创新与共建共享步伐,加大政府政策扶持力度,发挥规划引领、统筹协调、应用示范作用,建立政府投资和市场融资相结合的多元投融资机制,充分调动企业、公众的积极性,发挥企业建设运营优势,提高公众应用规模及参与感知度,共同促进智慧洛阳的良性发展。

(三)发展目标

1总体目标

根据智慧洛阳战略定位,充分借助新一代信息技术发展机遇,通过全社会5-7年共同努力,把洛阳建设成为中原经济区极具特色的大数据战略引领中心、智慧政务示范中心、智慧管理创新中心、智慧服务感知中心、智慧经济集聚中心,信息社会发展水平走在中部地区前列,成为我国古都新韵智慧城市最佳典范

 

3:智慧洛阳发展目标

2具体目标

——建成大数据战略引领中心:信息基础设施立体分布、信息资源随需获取,大数据战略全面安全布局,实现信息资源价值化。到2016年,互联网城域出口带宽达到2080G以上,城市家庭宽带普及率达到79%,接入带宽超过50兆;园区宽带实现万兆到园区、千兆到大楼、百兆到桌面;农村家庭宽带普及率达到50%,接入带宽超过12兆;3G/LTE用户普及率达到80%以上,新一代互联网协议第6版(IPv6)规模商用部署。三网融合积极推进,完成有线电视网络数字化和双向化升级改造,普及高清电视业务,推进视频点播、可视交互等新业务不断普及,电脑、电视、手机三合一得到示范创新。城市新建感知系统全部实现与物联网应用支撑平台对接,逐步实现城市信息采集、管理与应用一体化。智慧城市云服务基础设施实现标准化、统一运维,为大数据资源库建设及相关应用系统的运行提供保障,实现信息资源的充分交换共享及智慧洛阳一体化运营管理。人口、空间地理、法人、宏观经济四大基础数据库的入库完备率达到50%,建筑物、居民健康医疗、企业证照、网格管理等专项数据库入库完备率达到70%。《信息安全管理制度》全面落实,信息安全综合管理平台成功运行,实现全市各类信息基础设施及数据资源的安全管控。

——建成智慧政务示范中心:部门互联互通、信息充分共享,数据开放、智能决策成为政务运行主导,实现政府建设智慧化。市信息资源共享交换规范体系全面推行,具有信息资源统一管理、交换共享、服务支撑等功能的智慧城市运营平台高效运行,实现横向(各委办局)以及纵向各县(市、区)信息资源充分交换共享,到2016年,部门数据共享率达到60%以上,80%以上的非涉密信息及经过脱密处理信息通过政府数据开放平台实现对外共享,市民、企业或其他机构随时可以查询政府相关信息。政府对外服务及政企、政民互动交流水平显著提高,依申请公开数据服务完成率达到90%以上,政务信息网上公开发布率达到100%95%以上的行政许可、行政处罚事项可通过网络办理,网站在线办事实现率超过90%80%以上公共服务事项可在线办理。升级建成集协同办公、在线办公、移动办公为一体的智能办公平台,进一步提高行政效能,到2016年公文流转及办公效率提高30%。统一的企业证照共享平台互联互通,市、县(市、区)、乡(镇、街道)网上办事大厅一体化运行,到2016年实现与政府各部门业务系统对接率达到85%以上,企业注册登记、不动产证书办理及企业技术改造投资等项目实现联合审批;90%以上政府重大事项决策实现数字化、智能化支撑。

    ——建成智慧管理创新中心:各个主体智能参与、管理方式高效精准,打造上下联动、协同一体的治理新模式,实现公共管理协同化。建成应急指挥、智慧安全、智能管网、智慧环保、诚信市场、智慧食品药品等城市公共管理体系,实现城市管理优化、敏捷高效,城市管理的智能化水平明显提高。涵盖全市建设规划、市政设施、交通设施、旅游服务设施、建筑物等各方面信息的智慧洛阳一张图功能强大、精准实用,为各部门管理提供支撑,实现城市管理、应急联动、决策指挥的一体化。统筹公安、交通、城管、卫生、环保、水利、安监等相关职能部门视频融合系统,商业区、广场、公园、景区、交通枢纽、飞机场等主要公共场所实现视频监控全覆盖形成统一指挥、快速反应、运转高效的突发应急指挥系统,实现应急处置快捷高效,覆盖交通运输、煤炭、石化、矿山等行业以及锅炉、电梯、起重机械、大型游乐设施的安全生产监控率达100%主要食品药品追溯系统覆盖率达到70%,自然灾害预警发布率达到90%,重大突发事件应急系统建设率达到100%,危化品运输监控比例达到100%;市区环境空气、主要饮用水源地和交界断面地表水环境质量自动化监测比例达到100%,重点污染源主要污染物监控比例达到100%建成全市统一的公共信用信息综合平台及商事主体信息公示平台,实现对90%以上企业信用、个人信用、政府信用信息进行监测管理及企业运营情况实时管理,市场环境得到进一步优化。

——建成智慧服务感知中心:服务方式智能便捷、服务内容个性多样,形成文化引领、绿色健康的生活环境,实现民生服务便捷化。建成智能便捷的绿色服务通道以及医疗、社保、教育、交通、社区、旅游、养老等智慧民生服务体系,实现公共服务资源的整合及开发利用,公众通过网络随时随地可以获取各种信息服务,公众在工作、生活、学习等各方面的便捷程度显著提升。智慧洛阳市民门户(APP)成为统一的公共服务窗口,民生110成为覆盖范围广、便捷惠民智能化一点通服务平台;智能手机、一卡通广泛应用到公交、出租车、博物馆、体育馆、景区、公园以及水电煤气缴费等。交通信息互联互通、业务协同指挥,实现智慧交通(即信息惠民中提到的智能交通)管理服务一体化;停车诱导系统覆盖率达到80%以上,公众在主城区可随时查询停车位信息,道路信息采集终端安装率达到100%,公众普遍享受到交通出行信息服务。规范化居民电子健康档案覆盖率达到90%以上,标准化、结构化的电子病历在二级及以上医疗机构使用率达到80%以上,主动、及时、便捷的医疗卫生健康服务水平显著提升。国家教育信息化标准达标率达100%,实现时时能学、处处可学、人人皆学、终生可学智慧学习教育服务,实现网络环境下的教育模式创新。洛阳智慧旅游和文化体系融合发展,实现游客在旅游信息获取、旅游产品预订支付等全新服务体验,实现游客吃、住、行、游、购、娱等一站式、全方位、个性化服务。建成统一的智慧文化传承及推广服务系统,夏都二里头、偃师商城、东周王城、汉魏故城、隋唐洛阳城五大都城遗址以及龙门石窟、白马寺等90%以上的文化资源得到智能化保护与推广,为智慧洛阳建设增添独特魅力。主城区社区信息服务覆盖率达到90%,主城区社区老人信息化监护服务覆盖率达到90%以上。

——建成智慧经济集聚中心:智慧园区高端化、创新化,智能制造及新兴产业集聚融合发展,实现主体产业互联网化。建成一批以洛阳软件园、洛阳科技城产业园、洛阳信息通信产业园、洛阳863 电子商务产业园、洛阳国家大学科技园、炎黄科技园等为主的智慧产业园,实现网络宽带化、公共服务平台集成化、配套服务共享化。现代装备制造、新材料、石油化工、硅光电、能源电力等传统支柱产业两化深度融合,试点示范快速推进,全面实现经济增长方式的转变;工业互联网化快速发展,工业全产业链、全价值链信息交互和集成协作能力大幅提升,物联网、云计算、大数据及电子商务、商业智能等得到广泛应用;中小微企业云服务不断普及,有效降低中小微企业的信息化建设成本,提升运营效率及综合效益。云计算、物联网、移动互联网、大数据、高端软件、智能终端、智能处理、地理信息等领域的核心技术攻关取得重大突破;形成若干个国内领先的智慧产业集群,智能终端(手机)制造、新型平板显示、物联网、云计算与大数据服务、软件与服务外包、工业设计与文化创意等信息产业快速集聚发展,电子商务、智慧物流、智慧金融、智慧健康养护等现代服务业快速发展,智慧产业创新能力和产业链协同能力不断提升;现代农业示范园快速发展,智慧农业生产管理智能化、精细化水平得到大幅提升。到2016年,机器人及智能装备、电子信息、智慧商贸及智慧健康服务业等产业高质集聚,主营业务收入分别达到800亿元、800亿元、350亿元、100亿元。

3目标路线图

洛阳智慧城市是一项复杂的系统工程,需要科学统筹、系统推进。根据智慧洛阳建设发展规律及总体思路与建设目标,智慧洛阳分为三个阶段建设推进,逐步实现智慧洛阳的愿景目标,具体目标路线图及主要路径与切入点如下:

5:智慧洛阳建设路线图及主要路径

智慧洛阳发展目标 

框架构建效果初显阶段

2014-2016 

全面建设系统推进阶段 

2017-2018 

融合发展效益提升阶段2019-2020 

大数据战略引领中心

信息资源 

安全获取

建成宽带洛阳立体网络 

建成云服务基础设施

建成人口空间地理法人基础数据库

建成建筑物居民健康医疗企业证照及网格管理专项库

建成信息安全综合管理平台

带宽网络体系得到全面优化

建成宏观经济基础数据库

建成大数据资源库

建成信息安全管理体系

建成高速安全宽带网络

大数据战略作用凸显信息资源价值倍增

智慧政务

示范中心

智慧政务 

高效透明

建成智慧城市运营平台

建成政府数据开放平台

建成政府智能化公共服务平台

建成网上办事大厅

建成智能化办公平台

建成全覆盖的信息资源共享体系

建成证照共享平台及联合审批系统 

建成智能决策支持平台

在线办事深度进一步提高

政府数据开放水平及开发利用价值不断提高

政府重大事项智能化决策能力显著提升

智慧管理

创新中心

社会治理 

协同精准

建成智慧洛阳一张图

建成智慧应急指挥系统 

建成视频监控系统

建成安全生产综合监管信息系统

建成网格化社会治理综合信息平台

建成环境地理信息平台

建成公共信用信息综合平台

建成平价商店价格监管服务平台

建成公共安全设施安全监控信息服务平台及人群流动图

建成智能管网系统

建成环保物联网

建成商事主体登记及信用信息公示平台

建成重点食品流通追溯系统及监管决策系统

社会安全管理体系全面完善

智慧洛阳社会治理能力显著提升 

智慧服务

感知中心

民生服务 

智能便捷

建成智慧洛阳市民门户民生110服务系统及智能支付体系

建成综合交通协同指挥中心

建成交警综合应用管理系统

建成交通信号联网控制系统

建成全民健康信息监护平台

建成数字文物管理平台

建成智慧旅游信息资源平台营销服务平台及综合管理平台

建成河洛文化综合展示平台

建成社区综合管理服务系统

建成智能公交管理系统及绿色出行与综合信息服务平台

建成社区健康小屋移动诊疗系统及预约挂号服务平台 

建成智慧社保服务系统

建成智慧教育服务系统 

建成智慧景区智慧酒店智慧旅行社智慧旅游乡村

建成数字档案馆

建成社区绿色能源系统

智慧交通即信息惠民中提到的智能交通)、智慧医疗智慧社保智慧文化智慧社区等综合服务平台更加完善服务水平进一步提高 

建成更广泛均等的公共服务体系 

智慧经济

集聚中心

新兴产业高质集聚

建成智慧园区公共服务平台

完成重点领域智能化改造

电子信息产业得到全面提升

电子商务产业快速发展行业电子商务平台

互联网金融业快速发展

建成智慧园区综合管理系统

建成工业互联网化发展体系

智慧产业进一步集聚

智慧物流与金融快速发展

智慧健康服务产业快速发展

智慧农业发展质量快速提升

产业园区竞争力显著增强 

形成完善的现代产业体系产业成功转型升级

1)构建框架、效果初显阶段(20142016年):到2016年,智慧洛阳框架基本建成,宽带全覆盖、关键节点物联网合理布局,基础数据库全面建成、政府数据开放共享及开发利用得到有效推进,公共管理系统协同一体、智慧服务通道全面覆盖,城乡一体化得到全面推进,智能制造及新兴产业快速发展,洛阳市智慧化建设成果初步显现。

2)系统推进、融合提升阶段(20172018年):到2018年,智慧洛阳得到系统推进,按照协同管理、整体服务的要求,政府各部门业务系统相互衔接,政府与社会组织、周边城市应用系统对接,政府、企业、市民实时互动,管理一体化、服务一站式的模式得到广泛运用,新兴产业带动作用日益显著,融合协同的作用及效果更加明显。

3)动态调整、效益提升阶段(20192020年):到2020年,智慧洛阳系统动态调整、优化升级,与周边城市应用系统进行对接,城市高端人才、高端企业吸引力大幅提升,大数据战略及信息经济形成最强竞争力,成为社会治理现代智能、民生服务全面覆盖、城乡发展融为一体、宜居环境绿色美丽的智慧城市典范,智慧城市建设成果及经济效益全面显现。

(四)顶层架构

根据智慧洛阳建设实施总体思路,以统一规划、集中管控、共建共享、业务协同为原则,构建“三横两纵”总体框架(“三横”主要指智慧感知层、信息平台层、应用发展层,“两纵”指信息安全标准体系与要素保障管理体系),实现智慧洛阳一体化、协同化运营,把洛阳真正打造成具有历史文化底蕴的智慧新城。

智慧感知层是基础,包括信息感知与传输,是智慧洛阳灵敏反应、智能运营的眼睛及互联互通、信息获取的动脉;信息平台层是枢纽,是指挥智慧洛阳健康运行的大脑;应用发展层是目标,是智慧洛阳建设成效的最终体现;标准规范安全体系及要素保障管理体系是智慧洛阳安全、高效、持续运转的保障。

 

4:智慧洛阳顶层架构图

    四、主要任务与重点工程

以战略谋发展、智慧引潮流,紧紧围绕智慧洛阳愿景目标,按照统一建设、系统推进、突出特色、创新引领的原则,加快智慧洛阳公共平台建设,促进智慧的政务运行、智慧的公共管理、智慧的民生服务、智慧的经济体系等同步高质发展,通过宽带洛阳、云数据中心、智慧城市运营平台、智慧洛阳一张图、智慧交通(即信息惠民中提到的智能交通)系统、智慧产业园等32项大工程建设,实现洛阳经济社会的跨越式发展。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主要任务

 

 

 

 

 

 

 


    (一)着力建设“宽带洛阳”与大数据战略,引领智慧洛阳快速健康发展

宽带洛阳与大数据战略是智慧洛阳建设运营的关键,按照制度先行、标准统一、共建共享、数据支撑的原则,以创建宽带中国示范城市为契机,以制度为保障、网络为支撑、数据为核心,打造智慧洛阳坚实的信息枢纽。通过建设科学的智慧洛阳大数据战略及管理规范,构建全覆盖的信息感知传输系统及数据采集、加工处理、交换共享通道,打造统一的智慧城市云数据中心及大数据资源库,利用物联网应用支撑平台,传递、打通服务的壁垒,创新融合服务模式,引领智慧洛阳快速健康发展。

1大力建设宽带洛阳

1)全市无线宽带

推进无线宽带网络向架构扁平化、接入手段多样化、承载分组化、传输高速化方向发展,提升3G网络覆盖质量,重点加强LTE网络部署,适时推出5G试点应用;完善政府办公区、商务区、学校、医院、大型购物商城、休闲度假区、酒店、车站以及公交车、出租车等重要公共区域WLAN热点覆盖,促进3GWLANLTE协同发展。到2016年,实现3G/LTE全覆盖,3G/LTE用户普及率达到80%

2)城区宽带网络

制定出台《洛阳市住宅小区及商住楼通信网络共建共享建设标准》,统一住宅小区和商住楼在规划、设计、验收和维护等方面技术标准;协调三大运营商共同签订《洛阳市住宅小区及商住楼通信网络共建共享协议》;制定出台《洛阳市关于促进物业公司、业主委员会积极推进宽带网络建设的意见》,切实保障各电信企业平等进入。推动既有住宅建筑光纤到户改造,积极采用10GPON技术,提升宽带网络容量和接入宽带能力,增加光缆路由,扩大接入网覆盖范围;加强骨干光纤网100G传输平台和城域光纤网络40G传输平台建设,适时推进骨干光纤网400G传输平台建设,加快城域网带宽扩容;加快互联网出口路由器40G100G电路扩容、城域路由器10G40G电路扩容和接入路由器10G端口扩容,满足10GPON接入需求。到2016年,互联网市出口带宽达到2080Gpbs,完成全部DSL端口的光纤化改造,10GPON技术在城区大面积应用,100Mbps宽带接入能力覆盖60%以上。

3)园区宽带网络

全面推进各产业园区宽带网络建设,重点加强洛阳软件园、洛阳科技城产业园、洛阳信息通信产业园、洛阳863 电子商务产业园、洛阳国家大学科技园等现代产业园区宽带的优化升级,实现3G/LTE/WLAN无线园区全覆盖。优先考虑城域网宽带路由器覆盖,设置园区专用高端路由器直联城域核心路由器,配置10G/40G等高速端口,实现万兆到园区、千兆到大楼、百兆到桌面的高速宽带发展目标。

4)乡镇宽带网络

设立政府对乡镇宽带建设应用专项补贴资金,提高电信运营商建设积极性,完善乡镇宽带网络基础设施,加快农村地区光缆扩容和线路改造,扩大乡镇和行政村接入网络覆盖范围,提升乡镇及农村地区宽带服务能力,到2016年,行政村光纤通达比例达到99%。因地制宜采用光纤、铜线、同轴电缆、3G/LTE、卫星等多种技术手段,加快宽带网络从乡镇向行政村、自然村延伸。到2016年,农村家庭宽带普及率达到50%,宽带接入能力达到12Mbps以上。

5)下一代互联网

积极开展洛阳IPv6试点工作,统筹推动互联网由IPv4IPv6平滑演进,引导和推动政府、学校等企事业单位网站系统及商用网站系统进行IPv6改造和建设,加快骨干网、城域网、互联网数据中心及支撑系统的升级改造,积极推进视频会议、VoIPv6电话、智能化物业管理、网络监控系统、远程教育等方面的应用示范,培育以IPv6为核心的下一代互联网规模商用。

2加快推进三网融合

全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造,提高业务承载和支撑能力;推广应用由一条电脑网线、一个智能手机、一台电视机融合为一体的三网融合终端设备,实现电脑、电视、手机三合一;全面普及三网融合高清电视业务,推进视频点播、可视交互等新业务,促进运营企业间开展多种业务的深度合作,支持高清数字电视、高清互动电视、高清全媒体应用、可视通信等全新三网融合应用,促进数字家庭、移动互联网的全面发展;开展数字电视、互联网、通信网相互融合的全媒体、数字化服务,推动技术创新、应用创新和商业模式创新;建设一批全国一流的IPTV、智能手机电视集成播控平台、互联网电视集成播控平台和IPTV监管平台。

3构建物联网应用支撑平台

利用物联网智能传感与感知、海量数据采集、存储与处理、计算机控制与决策支持等技术,构建全市统一的物联网应用支撑平台,将感知到的各类信息全方位、无障碍、高可靠性、高安全性地传送到该平台,使物联网局部应用、单一感知的资源由封闭的转变为开放的、标准化的、可跨领域应用的共享资源,实现跨行业、跨应用、跨系统之间的信息协同、共享、互通。基于该平台快速开发智慧洛阳各种物联网应用系统,促进数据交换和信息共享,为建设城市应急指挥、智慧安全、智能管网、智慧环保、智慧交通(即信息惠民中提到的智能交通)、智慧社区等应用提供运维支撑,实现各类物联网信息的规范接入和有效整合,降低运营成本,打破局部应用壁垒,为全市开展物联网应用奠定基础。

4全面建设云服务基础设施

基于云技术架构,充分利用现有信息化存储和计算资源,建设智慧城市云数据中心、电子政务网络中心和各委办局数据中心等多种数据中心共同组成的智慧城市云服务基础设施,形成集约高效的信息基础设施环境,为实现各部门数据存储、互联互通、交换共享提供支撑。

 

 

 

 

 

1)智慧城市云数据中心

 

 

1)智慧城市云数据中心

利用中兴公司智慧城市全国网络服务中心资源,构建硬件设施统一配置、政务数据资源集中存储、运维管理与信息安全统一保障的智慧城市云数据中心,政府采取购买服务的方式,为各部门新建政务应用系统所需硬件设备提供保障,避免重复建设、资源浪费,支撑智慧城市运营平台建设运营,实现全市政务数据资源的充分交换共享,为政府数据开放与决策支持、资源开发利用等提供保障。新建政务应用系统直接在智慧城市云数据中心统一部署建设,为具备条件的政务应用系统迁移提供服务,逐步实现政府各部门电子政务系统一体化建设、运行和维护。智慧城市云数据中心实施物理隔离、分区管理,配备专业技术人员24小时提供技术支撑及安全保障。

2)电子政务网络中心(灾备中心)

对市政府信息中心机房进行基于云计算架构的升级改造,建成全市统一的电子政务网络中心,提升网络及硬件设施支撑能力,保障电子政务内网、专网及政府智能办公平台安全运营;建设包括数据备份系统、备用数据处理系统在内的灾备中心,为政府数据灾备提供支撑。制定包括日常监控、基础设施维护、网络系统维护、应用系统维护以及安全运行管理办法等各类灾备中心运行维护制度,建立包括业务连续性方案、灾难恢复预案和应急演练计划在内的各种灾难恢复保障体系,保障智慧城市政府数据资源安全。

3)各委办局数据中心

创新智慧政务运行机制,对相关政府部门自建数据中心进行云架构改造,在不影响原有系统运行功能、性能和安全的前提下,提供可存放共享数据的逻辑或物理独立存储空间,与智慧城市云数据中心的政务信息资源共享平台互联互通,实现政府各部门信息交换共享及业务协同。

5系统构建大数据资源库

全面推进政府数据资源库规范化、标准化建设,形成包括四大基础数据库、公共业务专项数据库、公共服务专项数据库为核心的政府大数据资源库,为建立大数据战略及提升信息资源开发利用水平打下坚实基础。

1)四大基础数据库

——人口基础信息库。按照统一数据库编码标准,收集、比对、整合分散在公安、民政、人社、教育、医疗、计生等政府部门的人口信息,建立涵盖自然人基本信息(公民身份证号、姓名、性别、出生日期、出生地、民族等)、自然人扩展信息(公民照片、住址、死亡注销、婚姻状况、文化程度、工作单位、职业、兵役状况和健康状况等)、业务协作信息(准生证、出生证、家庭成员信息、育龄妇女计划生育、医保、社保、低保、五保等信息),以及住宿与流动人口等数据的全市统一人口基础信息库,确保人口基本信息的准确性和一致性。基于政务信息资源共享平台,实现政府各相关部门之间数据交换共享,为政府科学决策及各部门业务工作等提供支撑。

——自然资源和空间地理基础信息库。按照统一数据库编码标准,收集、比对、整合分散在国土、规划、建设、民政、城管等部门的基础数据,建成涵盖国土资源(定位基础、居民地、工矿建筑、交通、管线、水系、行政境界、地貌、土质与植被和影像等数据)、城市规划(基础地形、三维数据影像数据等)、地名地标(旅游地、行政区名称、居民地名称、地名、路名、门牌编号等)、市政设施(市政地下管线、基础地形)、影像数据(航空影像、卫星影像等)等数据的全市统一自然资源和空间地理基础信息库,确保空间地理基本信息的准确性和一致性。基于政务信息资源共享平台,实现政府各相关部门信息共享,为政府科学决策、各部门业务工作及对外服务提供支撑。

——法人单位基础信息库。按照统一数据库编码标准,收集、比对、整合分散在工商、质监、税务、社保、安监等部门的法人基础数据,建设全市统一的涵盖企业基本信息(企业类别、企业名称、企业法人)、法人基本信息(法人身份证、联系方式、法人住址)、企业经营情况(企业年收入、企业工商注册号、企业纳税情况、为员工缴纳社保情况、企业环境污染、安全监控信息等)等数据的法人单位基础信息库,确保法人基本信息的准确性和一致性。基于政务信息资源共享平台,实现政府各相关部门法人单位数据交换共享,为政府科学决策、各部门业务工作及对外服务提供支撑。

——宏观经济基础信息库。按照统一数据库编码标准,收集、比对、整合分散在统计、工商、发改、税务、工信、商务等部门的宏观经济数据,建设全市统一的涵盖宏观经济信息(产业年、季度与月产值,高新技术,电子商务,智能制造等信息)、社会发展信息(人口、失业人口、城镇职工缴纳社保信息、各种职业人口信息)、科技进步信息(发明专利申请量、发明专利增长情况、技术合同成交额、实现合同额)、公共设施信息(公路里程、轨道交通运营线路长度、集中供热面积、社会用电量)、资源环境信息(森林覆盖率、城市绿化面积、PM2.5)、公众生活信息(城镇居民、农村居民收入信息、百户拥有汽车数量、居民消费水平等)的宏观经济基础信息库。基于政务信息资源共享平台,实现政府相关部门信息共享,面向政府部门及企业、公众提供在线服务,提高洛阳宏观经济预测分析及对外服务水平。

2)公共业务专项数据库

——网格管理服务数据库。建设全市统一的涵盖网格基础信息(网格编号,地理位置,负责人名称,负责人联系方式)、网格管理信息(人口总数,流动人口数量,失业人口数量,小区房屋,单位门店,民政救济,工会工作,计划生育,安全生产,治安信息和消防安全信息)、网格服务信息(孤寡老人数量,劳动保障,综治信访,志愿者服务,特殊人群信息)等数据的网格管理服务数据库。利用网格协警和社工实时采集的数据,通过比对、核实、入库,实现对城市网络基础信息的统一采集与管理。基于政务信息资源共享平台,为政府相关部门的动态管理提供支撑,提升社会综合治理及服务水平。

——企业证照数据库。建立全市统一、完整、准确的企业电子证照数据库,实现证照信息科学管理、有效共享和高效应用,创新企业证照信息共享服务机制,为建立一站式行政审批系统及提高各相关政府部门网上审批效率提高支撑。

3)公共服务专项数据库

——建筑物数据库。按照统一数据库编码标准,收集、比对、整合分散在规划、住建、民政、公安、统计等多个部门的建筑物相关数据,建设全市统一的涵盖基础信息(建筑物编号、建筑物范围、竣工年份、建筑物地理位置、建筑物高度、建筑物面积、建筑使用时间)、安全信息(消防设备情况、是否具有应急通道、每月平均人流量)、应用信息(全年各月用电、用气、用油情况)的建筑物数据库,实现对建筑物精准化的全生命周期管理。基于政务信息资源共享平台,实现各相关政府部门的信息共享,为政府科学决策、各部门业务工作及对外服务提供支撑。

——居民健康医疗专题数据库。加快建设包括区域PACS中心数据库、区域LIS中心数据库和居民健康档案信息数据库的居民健康医疗专题数据库。整合全市医院PACS中心数据,建设区域PACS中心数据库,实现区域范围内患者影像图像和报告互联互通,提高资源利用率及就诊效率。整合全市医院LIS中心数据,建设区域LIS中心数据库,实现各医院LIS数据互联互通。以社区为单位,继续完善居民健康信息,建立完备的居民健康档案信息数据库,实现居民健康档案在各医疗机构之间数据互联互通。

——旅游基础数据库。加快建设涵盖各部门、各领域与旅游相关的基础数据库,主要包括旅游资源类数据(旅游景点、旅游信息、旅游产品、农家乐、主要景点酒店图片等)、交通气象类数据(基础地图、公共交通、公共设施、加油站、气候气象、环境指数等)、企业类数据(旅游企业、旅行社、酒店、企业信用等)等。基于政务信息资源共享平台,实现各相关政府部门的信息共享,为智慧旅游管理及对外服务提供支撑。

6建设信息安全及标准体系

根据国家、省、市对网络与信息安全体系建设要求,按照统筹管理、技术保障、分级负责、责任到人的原则,从法律法规、体制机制、制度规范、应急处置、安全管理、运营保障等6个层面建立系统化的信息安全管理体系,为洛阳智慧城市建设运营提供安全保障。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1)信息安全管理制度及标准规范

——《洛阳市信息基础设施管理办法》。制定《洛阳市信息基础设施管理办法》,从法律法规层面清晰界定全市信息基础设施管理应用的主体及其权利义务,主要包括宽带网络、视频监控及传感设备、数据中心、信息资源、公共服务平台、应用系统,以及经过智能化改造升级的智能管网、智能安全及智慧交通(即信息惠民工程中提到的智能交通)等智能化基础设施,切实保障智慧洛阳基础设施共建共享及安全管理,有效促进政府数据开放及开发利用等。

——《信息安全管理制度》。针对洛阳智慧城市相关项目流向、规划建设、运营维护及废止等过程,与基础信息、业务系统、网络环境、操作安全等相关的一系列管理活动,统一制定《信息安全管理制度》,重点包括信息安全建设标准信息安全管理体系信息安全技术体系信息安全责任体系信息安全运营落实体系等;建立网络和信息安全监控预警、应急响应联动机制,实现对信息资源的安全管理;重点加强智慧城市云数据中心灾难恢复管理,制定包括业务连续性方案、灾难恢复预案和应急演练计划在内的各种灾难恢复保障体系;建立严格的技术产品资质认定和采购备案制度等,进一步加强信息资源的安全管理。

2)信息安全综合管理平台

严格按照国家信息安全建设相关标准和规范要求,建设包括物理安全、网络安全、终端安全、系统安全、数据安全、应用安全等功能为一体的信息安全综合管理平台。

——电子政务统一认证子平台。加快完善密码管理基础设施和电子政务统一认证中心,对所有用户、设备等网络单元进行证书管理,对整个加入到政务服务平台的所有信息化安全设备和安全系统进行统一的运维管理,实现各级各类政务系统内统一用户管理、政务密钥、政务安全运行、政务认证授权等管理功能。全面推广电子证书在电子政务、电子商务等系统中的应用。

——预警防护子平台。通过部署网络安全监测工具、扫描工具等预警监控手段,针对全市数据库系统、应用系统、主机、终端、网络设备、安全设备等进行统一监控和预警,及时发现病毒攻击、网站挂马、网页篡改、关键字异常等安全事件和系统漏洞,发布告警信息,各单位能够通过预警信息进行安全事件的响应、应急处置,部署相关安全防护设备,提升单位综合防护能力。

——网络与信息安全管控平台。根据《河南省网络与信息安全管控平台建设指南》要求,在洛阳市建立集风险评估、合规检查、实时监控、安全预警、知识服务、绩效管理等工作于一体的涵盖信息安全标准、计算机技术、网络通信技术和信息安全技术的大型综合管理平台,通过管理和技术相结合,对各种安全技术防护手段进行统一管理和控制,实现对各种安全对象、安全事件及数据的统一管理和集中分析,为安全策略执行、安全风险管理、安全事件统一预警管理、安全知识库管理和安全评估等提供技术平台支撑,实现对政府信息系统网络与信息安全的事前安全检测、事中动态监控和事后的快速响应。

——安全决策支持子平台。主要为监管部门提供客观的信息安全数据,通过对智慧城市各业务系统信息安全监控,结合政府各职能部门各项信息安全工作中发现的问题,对比确定信息安全目标,评估效果,分析差距,为各信息安全监管部门提供信息安全决策指引和依据,并最终确定后期信息安全建设和管理目标。

3)信息安全保障机制及应急处置

——信息安全机制保障。通过建立资源共享、协调配合及具体落实机制,保障高效、协同处理重大网络与信息安全事件。在全市范围内共享信息安全技术工具和技术手段,通过建立信息安全资源库和共享云服务方式,提升共享效率。市信息化领导小组(网络安全和信息化领导小组)负责统筹协调与督促考核各单位信息安全工作,重点加强重大信息安全事件快速预警、快速响应、协同处置等。

——应急处置保障。建立应急处置保障机制,通过使用各种监测工具对不同领域的技术风险及事件进行检查,及时发送给安全监控人员。对于一般性风险及事件,安全监控人员即可确定其性质并做相应处理;对于重大或者疑难风险及事件,由安全专家团队进行研判;确定性质和原因的风险及事件,交由资产责任人进行处置,处置过程必需闭环,保证风险及事件被有效处置;遇到重大安全事件,必须依据相关法规,逐层向上级管理部门汇报,并制定相应的应急组织保障和应急预案。

(二)积极推进智慧政务系统化建设,打造完善高效的智慧型政府

按照科学规划、创新发展、互联互通、智能运行的原则,以建立智慧城市运营平台为支撑,以促进政务信息互联互通为核心,逐步实现政府各部门纵向和横向一体化、高效化运转,把洛阳市打造成为智慧政务示范中心。系统建立政务信息资源共享平台及公共信息服务平台,实现信息共享,为各部门业务协同提供支撑;建立政府数据开放及智能化公共服务平台,推动政府数据开放及服务升级,提升政府数据资源利用率及政企、政民互动交流与服务水平;建立智能办公平台,提升政府各部门和工作人员智能办公、移动办公水平;建设企业证照共享平台,进一步升级完善网上办事平台和联合审批系统,全面提升行政审批效率和便民服务质量;建立政府智能决策平台,逐步形成数据支撑、智能决策的管理服务模式,有效提升智慧政府建设运营水平。

1重点建设智慧城市运营平台

1)信息资源共享交换规范体系

制定《洛阳市政务信息资源共享交换体系建设方案》,建立政务信息资源共享交换体系,统筹政务信息资源共享交换平台的建设管理;制定《洛阳市政务信息资源开放共享管理办法》,从政务信息资源共享的种类、内容、交换方式、申请程序和日常管理等方面进行规范管理,保证政务信息资源的开放共享;制定《洛阳市政务信息资源目录体系》,主要包括总体框架、技术要求、核心元数据、分类原则、标识符编码方案以及目录体系建设、运行和维护管理要求等;制定《洛阳市政务信息共享、比对标准及规范》,为政务信息资源共享平台规划、设计提供规范依据,为规范全市政务信息资源共享交换奠定基础;制定《洛阳市政务信息资源共享平台使用管理办法》,规范共享交换平台的使用和管理;制定《洛阳市政务信息资源共享平台对接指南》,规范各部门共享交换节点与市政务信息资源共享交换平台的对接。

2)政务信息资源交换共享平台

基于智慧城市云数据中心,建立包括数据交换平台、目录管理服务系统、数据清洗与比对系统、运行管理与监控系统等构成的政务信息资源交换共享平台。根据政务数据开放和共享标准,梳理以人口、法人、空间地理、宏观经济四大基础数据库为核心的信息资源,建设数据交换平台和目录管理服务系统,实现信息交换共享的基本功能。将数据交换平台划分为生产区、交换区和共享区,通过对外提供统一标准的数据交换接口,使各领域应用系统信息充分共享。在数据生产区内,利用信息交换采集工具,采集政府各部门信息,作为政务应用系统的基础数据。通过数据清洗与比对系统,对共享和交换信息资源进行梳理和整合工作,形成标准化、规范化的信息资源;建立运行管理与监控系统,实时了解数据交换总体运行情况,实现智能监控管理。

3)公共信息服务平台

建设涵盖电子政务统一认证中心、政务信息资源服务门户、数据管理平台、运行支撑平台、应用开发服务平台、公共服务平台等,通过对大数据资源库的统一管理、展现、检索、统计分析等,使政府各部门对政务信息资源实现充分共享、业务支撑及对外企业、公众的全面开放。政务信息资源服务门户是政务信息开放和服务的统一接口,主要提供公共信息服务渠道、基础数据服务、决策支持服务、应用搭建服务等。数据管理平台主要是进行政务信息资源全生命周期的管理和服务;运行支撑平台为整个政务信息资源共享平台提供运行支撑;应用开发服务平台为政务信息资源开发应用提供开发和服务调用接口,为数据开放服务提供应用支撑。基于应用开发服务平台建立的公共服务平台主要用来实现行政审批系统、110联动平台、应急指挥系统等各部门联动业务系统之间的数据交换和信息共享。

4)智慧城市运营中心

智慧城市运营中心是智慧洛阳管理和服务的业务实现,通过集成各部门、各领域服务内容,为企业、公众等主体提供统一的智慧城市服务,主要包括政务服务中心、产业服务中心、指挥操作中心、运维保障中心。政务服务中心主要依托智慧城市云数据中心,整合线上、线下行政服务内容,从而提高服务效率及公众满意度。产业服务中心依托智慧城市云平台与企业进行技术和服务对接,整合产业资源,通过网页、呼叫中心、手机应用、自助终端等多种渠道,向政府、企业和个人提供产业管理和服务。指挥操作中心将城市的人、事、物、空间等信息进行统筹管理,依托智慧城市云平台实现终端感知和各系统以及现有各专业指挥中心的互联互通,统一监控城市的环境、交通、治安、公共服务、舆情等城市运行体征状态,实现全市统一的协同指挥调度,提升城市管理水平和公共安全。运维保障中心主要建立统一的运维流程和规范体系,对各部门运维人员进行统一管理,通过可视化、智能化的运维管理系统,对智慧城市IT基础设施、智慧城市云平台及各应用系统进行统一监控和管理,保障各系统正常安全运行。

2创新建立政府数据开放及智能服务平台

1)政府数据开放平台

基于智慧城市云数据中心及大数据资源库,建立政府数据对外开放平台,制定政府数据对外开放与共享的政策和标准,通过对政府数据进行脱密处理,按门类及领域实行对外开放,包括空间地理、法人单位以及交通物流、医疗卫生、教育文化等数据。积极支持企业及第三方机构对开放的政府数据进行价值开发,为市民提供专业化、个性化的服务,不断提高经济社会效益。

2)智能化公共服务平台

按照资源整合、在线服务、互动体验的要求,升级完善洛阳市政府门户网站,建设成为智能化公共服务平台。梳理政府信息公开目录体系,建立政府信息依法申请公开受理与回复机制,加强考核落实,提高公众获取政务信息的便捷性与实效性;加强场景式服务与绿色通道建设,提升企业、市民在线办事与咨询智能化水平;建立网络问政平台,完善在线访谈及政务微博平台,提升政企、政民互动交流水平。

3升级智能办公平台

基于党政电子政务平台,升级建设集协同办公、在线办公、移动办公为一体的智能化办公平台,优化办公文档系统管理、完善内部信息发布、培训教育、相互交流和资源共享等功能;升级全市统一的政府电子邮件系统,提升政务办公的规范化及便捷度;升级智慧政务移动办公子平台,通过各种移动终端,实现随时随地进行信息查询与报送、邮箱收发、在线审批以及应急指挥等功能,进一步提高行政效能和公共服务水平。

4打造智能行政服务平台

1)企业证照共享平台

依托企业证照数据库,建设全市企业证照共享平台,实现政府各部门间企业电子证照信息共享,促进电子证照全网络、全流程受理、验证、审批、管理与应用,实现行政审批办理的一站式服务,进一步提高行政审批服务效率及协同办公水平。

2)网上办事大厅

基于现有行政审批平台,升级打造横向与各政府部门业务系统互联互通,纵向市、县(市、区)、乡(镇)三级联动的智能化网上办事大厅及移动审批平台,提升行政审批效率及便民服务质量。制定行政审批服务规范及统一的数据交换标准,基于政务信息资源交换平台,推动行政服务平台与各部门相关业务系统的对接,实现全市数据通、业务通、网络通,为网上审批奠定基础,解决二次录入问题,提升服务效率。建立企业空间,利用企业证照共享平台,充分发挥政务资源跨部门流转优势,提高网上审批业务服务水平;加强县(市、区)、乡(镇)网上办事平台建设,实现市、县(市、区)、乡(镇)三级联动;设置自助服务终端、建立移动服务系统,切实提升服务效率,实现自助便民。制定行政审批协同办公制度,建立审批人员考核子系统,加强市编办、市政府法制办、市监察局、相关审批单位及市行政服务中心的协同管理。

3)联合审批系统

基于智慧城市云数据中心及政务信息资源共享平台,建立企业注册登记、不动产证书办理、企业技术改造投资等领域业务联合审批系统,打通与企业注册登记部门(质监、工商、公安、税务等)、不动产证照办理部门(规划、住建、国土、税务等)、建设项目审批部门(住建、国土、环保、交通、消防、人防等)相关部门的业务系统,实现各部门信息互联互通,提高集中受理、联合审批的一站式服务水平

5建立智能决策支持平台

基于智慧洛阳云计算中心及大数据资源库,整合相关政府部门信息资源,建立政府决策支撑平台。充分利用云计算、大数据挖掘、智能分析及知识发现等技术,对城市规划、社会治理、公共服务、经济发展等领域进行科学系统分析。综合数据库、决策支持、地理信息系统、信息安全等内容,集成地理信息和社会经济文化信息,为领导提供智能化、精准化的决策支持

(三)着力推动智慧管理体系协同化建设,全面提升社会治理能力

社会治理参与主体多样化、治理方式智能化是智慧洛阳城市运行管理的关键,按照业务协同、创新推动、整体解决、智能精准的原则,充分利用自然资源和空间地理基础信息库,建立智慧洛阳一张图,形成地图式社会公共管理方式,支撑智慧洛阳应急指挥系统、智慧安全管理系统、智能管网管理系统、智慧环保系统高效安全运行;全面构建企业诚信市场管理系统、智慧食品药品安全管理系统,创新社会治理模式,实现智能化、精准化、一体化管理。以住房城乡建设部智慧城市试点(洛阳市城乡一体化示范区)与信息惠民国家试点城市建设为契机,加强信息技术创新应用及示范试点建设,把洛阳市打造成为智慧社会治理创新中心。

1构建智慧洛阳一张图

基于数字洛阳地理空间框架及政务信息资源共享平台建立统一、精准的智慧洛阳一张图,涵盖全市建设规划(土规控规、用地红线、绿线、建设用地、房产信息等)、城市管理(地名地标、市政设施、地下管线、旅游设施、文化古迹等)、交通管理(交通规划、道路设施、公交线路等)、社区管理(门牌信息、建筑物、商业配套设施等)、教育卫生(学校位置、学区规划、医院地址、社区医疗服务中心及药房地址等)等各方面信息,支撑政府各部门对于空间地理信息的充分共享及二次开发。建立智慧洛阳一张图公众版,为企业、公众提供包括旅游、交通、社区、商业等方面的便捷化地图服务。

2完善智慧应急指挥系统

通过政务信息资源共享平台,加强市应急指挥系统与公安、交通、城管、市政、旅游、水利、教育、卫生、食品等主要部门相关管理系统的对接及数据共享,扩展应急指挥系统功能,实现市、县(市、区)联动,并与省应急指挥系统对接,实现全市应急指挥系统资源充分整合及智能联动。利用智慧洛阳一张图,实现对地形、人口、设施、重点防护目标、危险源、应急资源、救援资源等各种应急指挥信息的集成和可视化管理。升级改造应急通讯车网络通讯系统,保障通讯系统安全、高速、高效,提升应急指挥通讯能力。

3整合完善智慧安全系统

1视频监控系统

完善全市重点部位高清视频监控探头的配套设置,实现对城区重点要害部位高清化、全方位、全时段监控。加快整合社会治安视频监控资源,将全市所有行政单位、事业单位、企业单位及公共服务场所现有视频监控系统和监控探头联入公安视频监控系统,建立全市统一的视频监控系统。在公安视频涉密内网和社会视频外网数据交汇处加入安全隔离平台,确保数据安全交互共享,形成“一中心、两张网”的管理模式,发挥平台集约共享的作用。根据各部门对视频资源的实际需求,分配相应的调用权限,达到视频资源集中管理、统一分配、统一控制,保证视频资源效能的最大化。

2)智慧洛阳人群流动图

利用电信运营商移动网络内部传输的数据信号,通过对手机信号位置数据的实时采集及加工处理,在保障每个手机用户个人隐私的基础上,建立实时展现人口密度和流量的智慧洛阳人群流动图,为相关政府部门安全预警与管理提供支撑。在交通管理方面可以提供实时的交通流量及拥堵情况,为交通指挥提供支撑;在举办重大活动时,可以提供实时的人口密集度,为公众安全疏散提供实时有效的数据服务;在旅游安全管理方面,通过实时掌握景区旅客流量,为旅游景区的安全管理提供帮助。

3)智慧安全生产管理系统

——安全生产综合监管信息系统。加快完善企业安全生产信息库、知识库、标准库等,基于智慧城市云数据中心,建立全市统一的安全生产综合监管信息系统,包括综合监管、执法监察、绩效考核、重大危险源管理、公共安全设施安全监控、领导决策辅助、应急救援、企业自助管理等子平台,实现安全生产管理的一体化、智能化。利用互联网技术全面掌握企业安全生产情况,为企业、政府搭建安全生产协同工作平台,推动企业建立隐患自查自报自改的工作机制,对企业安全生产情况、隐患排查情况进行统计、考核分析,根据考核结果分级,实现对企业分类分级动态管理,从而有效监督落实主体责任。

——公共设施安全监控信息系统。加强锅炉、电梯、起重机械、大型游乐设施等公共设施的智能化改造,依托智慧城市云数据中心及政务信息资源共享平台,建设集动态信息采集、现场检查、风险评估、应急指挥等功能为一体的公共安全设施监控信息系统,全面提升对公共设施的管理水平。公共设施动态信息采集系统主要利用物联网技术实现对公共设施各种信息数据的采集,为公共设施的现场监察、风险评估、事故预警、科学检验以及公众信息服务提供信息依据。公共设施现场检查系统可以准确读取公共设施身份信息,对公共设施进行甄别,对公共设施运行异常的、检验有效期超期的、维保不及时的以及无操作证的情况能及时到现场进行安全监察等。公共设施风险评估系统利用传感信息、检验信息、监察信息等各类不同数据组,形成特定的预警分析算法,实现对公共设施的区域风险、本体风险的评估分析和智能化预警。事故预警与应急指挥系统实时跟踪公共设施运行状态,对设备使用及故障、维保情况进行详细记录,向管理人员发送提醒信息,保障设备安全运行。

4)网格化社会治理综合信息平台

基于网格管理服务数据库,建设集行政区划、地理空间、综治组织、综治人员、OA办公等功能信息为一体的网格化社会治理综合信息平台,实现社会治理的数字化、智能化,提高社会治理及民生服务水平。利用智慧洛阳一张图,全面展示各网格中的人、情、事、物、组织等基础信息,可以准确查询行政区划、网格位置、地理状况、机构人员构成、社会、自然、人口以及网格责任人等信息。通过对重点人群、重要场所、流动人口、矛盾纠纷、宗教信息等进行综合分析,加强对矛盾排查、治安巡逻、安置帮教、社区矫正、戒毒康复、平安创建等网格管理。利用综合信息平台,加强对市、县(市、区)、乡(镇、街道)、村(社区)等综治部门及综治人员的智能化管理,包括职务、工作动态和建议等。OA办公系统主要作为综治部门日常工作信息化平台,实现信息网上流转,包括内部重要文件传送、工作部署、相关事项审批、通知通告发布、交流园地等功能。

4打造智能管网系统

——智能城市生命管道管理平台对全市地下管线现状进行全面普查,掌握准确的管线数据,建立地下管线数据信息管理系统,编绘管线图和建立数据库,实施管线信息资料计算机动态管理。利用物联网技术,对全市水、电、气、热等地下管网实施智能化建设,基于智慧城市云数据中心及自然资源和空间地理基础信息库,集成整合地下管网信息;基于物联网应用支撑平台,建成涵盖智能供水系统、智能排水系统、智能供气系统、智能供热系统于一体的三维可视化城市生命管道管理平台,实现对地下管网及市政设施运行情况实时、准确的信息采集、分析、识别和监控等,为相关部门的智能化管理提供支持,提高城市基础设施的综合管理水平和突发事件预警处置能力。

——智能供水、智能排水、智能供气、智能供热系统。整合各供水管线产权单位相关数据,建设包括监控中心、水源监测、城市供水调度监控、远程抄表等具有感知、监测、预警等功能的智能化供水系统,实现对水源从取水到送至用户整个过程的安全监测,保证饮用水安全,提高节水率。建设智能排水系统,对排水管网进行实时监测,包括水位、管道堵塞情况等,为管理者提供辅助决策,全面提高城市排水系统管理能力。建设具有远程监控、自动调控、用户管理等功能的智能供气管理系统,实现对整个供气管道的安全监测,为市民安全用气提供服务。构建集供热规划、管理、监控、调度、投诉、预警、指挥为一体的综合管理信息系统,不断提升供热智能化安全管理水平。

5建设智慧环保系统

1)环境地理信息平台

依托智慧洛阳一张图,构建数据集中管理和服务的环境地理信息平台。通过对环境地理信息标准的建立,空间数据的收集、整理和入库,为移动执法、在线监控、环境监管等业务提供统一的数据和空间服务,为水环境、空气环境分析和预测以及应急管理提供输入和输出接口,实现智能化、可视化环境安全管理,为政府部门进行环境治理提供多方位、多形式的支持。利用该平台可在同一位置展现基础地图、行政区划图、卫星影像图、基本生态控制线等图层信息,足不出户可快速了解关注区域环境敏感点和环保目标分布情况,为分析区域污染的相互影响,进行环境质量实时动态模拟及预报预警提供决策支持。

2)环保物联网

加快物联网技术在环保领域的智能应用,建设由污染源前端监测设置、传输网络、监控中心组成的环保物联网管理系统。利用物联网传感设备对水、气、声、土壤、生态等环境要素以及对核与辐射、危废、医废等危险源进行全方位监测,通过有线专网或无线网络传输方式将污染源在线监控数据传回监控中心,实时进行数据自动分析及在线监测管理。通过实时监测、过程监控、数据分析、决策支持等手段,准确确定污染源信息,提升环境质量数据的准确性,为环境管理的科学决策提供重要支撑;准确预警各类环境突发事件,全面反映环境风险和质量状况,实现对突发环境风险的预警预测及应急处置。

6建设诚信市场管理平台

1)公共信用信息综合平台

基于智慧城市云数据中心及政务信息资源共享平台,建设涵盖工商、税务、质监、发改、公安及银行等部门的机构、企业、个人信用基础数据库;采用政府主导、部门联动、资源整合、信息共享的新型社会信用统一管理模式,依托统一的数字身份认证平台和信用基础数据库,建设涵盖企业信用信息、个人信用信息、政府信用信息的全市公共信用信息综合平台,包括洛阳信用网站、企业信息直报系统、个人信息直报系统、信用信息综合管理平台、网上信用信息采集系统、成员单位信用信息征集系统、信用数据批量清洗系统、信用数据智能分析系统、信用数据共享系统、信用数据查询系统、信用数据报表图表系统等,实现对洛阳市内各个地方、政府各部门、各类组织及个人的各类信用相关数据的采集、更新、整合、分析等。通过信用网站形成准确可靠、公平公正的信用报告,供机构、企业、个人在权限许可的情况下查询所需要的信用信息,实现跨部门、跨区域信用信息互联互通,提高信用信息应用水平,为进一步优化市场环境打下坚实基础。

2)商事主体登记及信用信息公示平台

基于企业信用基础数据库,建设包括商事主体信用信息、中介组织信用信息、网上办事、商事主体登记机关信息等内容的全市统一的商事主体登记及信用信息公示平台提供商事主体信息实时查询、信用公示、政民互动等服务,为企业、公众查询商事主体信息提供便利,社会公众通过互联网和移动终端(APP应用)可以查询与获取商事主体登记、许可和监管信息,从而起到进一步规范、净化市场的作用。

3)平价商店价格监管服务平台

加快平价商店价格监管服务平台的功能升级,进一步完善信息自动采集、统一收银、供需配送、信息查询等功能,为政府提供价格监测、价格监管和价格公示等管理支撑,为企业提供数据上报、数据接收、网上订货、商品配送等智能服务。将各平价商店收银机与系统联网,实现平价商店数据的自动采集;建设统一收银系统,保证物价部门及时获取相关商品价格、品种、销量等数据;供需配送系统将农副产品从田头(或配送中心)直送到平价商店,减少中间环节,降低平价商品成本,实现蔬菜基地、批发市场、配送企业直接与平价商店无缝对接;对原有平价商店架构监测站点进行整体升级,通过网站或手机端即时动态了解市场价格信息和平价商店实际售价信息,有效降低购买成本,达到惠民效果。

7建设智慧食品药品安全管理系统

1)食品安全追溯系统

加快推进重点商品流通追溯系统建设,利用物联网技术对全市肉类、蔬菜、婴幼儿配方乳粉和原料乳粉、酒类产品等重点商品从生产出厂、流通、运输、储存到消费的全过程进行监控,实现对重要商品的智能追溯和管理;消费者可通过追溯条码,应用网络、终端查询机、手机短信、电话等方式查询相关商品信息,遇到问题产品时,能迅速追溯问题商品批次、数量、所在地、在线生产数量、尚余库存量等,最大限度降低召回成本,维护消费者的合法权益。

2)监管决策分析系统

建设食品监管决策分析系统,根据食品追溯数据,监控食品链各个环节风险因素,预测预警可能的风险及影响,及早发现并处理具有共性的食品安全问题及各种欺诈行为。事前对各种食品安全风险信息自动汇总分析,对食品安全风险实行分级预警、自动预警和预警发布及预警解除等;事中结合食品行业相关行业规则,通过对批次与追溯数据挖掘和模式分析,帮助识别食品安全事件发生的前兆,用于指导日常数据监控工作;事后确定优先排查对象,在调查资源有限的条件下,缩短排查时间,提高应急事件的响应效率和效果。

3)洛阳食品安全网

依托食品安全数据库及洛阳食品安全追溯系统,建设集信息发布、食品安全信息查询、举报投诉等功能为一体的洛阳食品安全网,实现对食品生产、流通、餐饮环节等网上远程巡查和零距离监管。信息发布主要包括公布国家、省、市最新的食品农产品认证检测信息、食品安全常识、食品安全相关动态政策、国内外行业预警信息及定期抽检的食品企业、餐饮行业的结果等。通过对接食品安全追溯系统,为市民提供蔬菜、水果、肉类等食品的安全信息查询;统一受理本市食品药品方面违法行为的投诉举报,对投诉举报案件及时转办、跟踪了解和督促协调等。

(四)加快智慧服务体系感知化建设,有效提升综合服务能力

民生服务智能化、便捷化是智慧洛阳公共服务的重点,按照系统推进、上(线上)下(线下)结合、主动服务、个性定制的原则,围绕市民衣、食、住、行、学、工、健、娱等领域实际需求,建立绿色服务通道、提供绿色服务内容,使市民享受绿色低碳生活。加快国家信息惠民试点城市建设,全面推进绿色服务通道、智慧交通(即信息惠民工程中提到的智能交通)、智慧医疗、智慧社保、智慧教育、智慧旅游、智慧文化、智慧社区、智慧养老等服务体系示范应用,进一步增强公共服务能力,为市民构建智能便捷的服务体系,把洛阳市打造成智慧化的民生服务感知中心,全面提升市民幸福指数。

1拓展智慧洛阳绿色服务通道

1)智慧洛阳市民门户

依托智慧城市运营平台,在不影响原有应用架构前提下,以服务对象需求为主导,采用云服务方式聚合政府服务资源、社会公共服务资源和便民服务资源,建立全市统一的智慧洛阳市民门户(APP),提供与市民衣、食、住、行紧密相连的各领域智能化服务。基于实名制的信息聚合,市民可以通过网页、手机、移动终端、自助终端、服务热线、智能电视和社区服务站等渠道,随时随地实时查询交通出行、社会保障、医疗健康、预约挂号、社区服务、休闲旅游等服务信息;可以完成水、电、气、热等公共事业以及通讯、有线电视缴费;可以进行网上办理各种证照,实时了解办理进展情况;可以为市民建立个人空间,实时推送政策法规以及医疗健康、各种通知单等个性化信息消费服务;精确定位加油站、停车场、图书馆与书店、商场与影院、超市、酒店、便利店、药店等场所。

2)民生110服务平台

依托智慧城市云数据中心及政务信息资源共享平台,对110服务平台进行升级,建设成为功能强大、覆盖范围广的智能化一点通服务平台。建立市、县(市、区)、乡(镇、街道)三级联动网络,促进信息共享与服务协同;进一步加强与各政府部门业务系统的对接,拓展民生110服务领域,提升民生服务效率;重点拓展民生110服务内容,加强与社会服务机构的对接,进一步丰富在家政服务、健康养护、灾害急救、互助帮扶等方面的服务,实施24小时全面受理、快速响应,打造全国民生服务名片。

3)智能支付体系

利用政府、电信运营商、金融机构及其他第三方支付公司等资源,打造包括市民门户(APP)、智能手机、智能卡等渠道的智能支付体系,在交通出行、公共事业缴费、医疗服务以及参观博物馆、文化馆及景区旅游时可以快速、便捷支付。在交通出行方面,推广使用智能手机便捷支付,加快完善公交一卡通功能,利用全国一卡通平台,扩大洛阳一卡通在郑州、开封等其他城市的使用范围。在公共事业缴费方面,加强公用事业单位与金融机构、第三方支付企业合作,构建由市民门户(APP)、智能卡、智能电视以及网上支付等渠道构成的智能缴费方式。在医疗服务方面,加快人社与卫生部门的资源共享,推行社保就医一卡通,进一步推广智能手机、银行卡等支付方式,为市民就医挂号、诊间支付(药费、检验检查费等)、医保自动冲抵结算等提供便利服务。在参观游览公园、动物园、博物馆、展览馆及旅游景区时,推广应用智能手机、一卡通等支付方式。支持微信、支付宝及其他第三方支付在购物、就餐等日常生活消费中的应用。

2打造智慧交通综合服务系统

1)综合交通协同指挥中心

基于智慧城市云数据中心及政务信息资源共享平台,建立集信息加工处理、实时监控、应急联动及公共服务等为一体的综合交通协同指挥中心。通过集成交通基础设施信息、货运物流信息、停车信息、视频监控信息、紧急救援信息、公共交通信息等,实现交通信息的综合采集、共享与交换,形成长效交通运行数据采集、处理、分析、存储和发布机制。通过全面集成各级应用系统及公安交警视频监控系统,实现交通运输管理部门对综合交通运行状况与重点区域的实时监控以及交通运输的统筹、协调、联动,提升交通应急事件的预案处理与安全保障能力及交通运行效率。通过交通大数据资源的挖掘处理,为政府、企业提供决策支持,为公众出行提供便利。通过装配智能化的运政移动执法车载设备,利用车载监控系统及信息网络将运政移动车辆动态巡查信息传输到综合交通协同指挥中心,实时掌握运政车辆动态巡查情况,提升运政移动执法的规范性和准确性。

2)交警综合应用管理系统

依托洛阳智慧城市云计算中心及洛阳一张图,建设集信息交换与共享、快速反应决策、统一调度指挥、多渠道实时信息服务等为一体的全市统一的交警综合应用管理系统,全面提升智能化交通管理服务水平。建立交通信号控制系统、道路交通电视监视系统、GPS系统、交通诱导系统、交通管理信息系统、公路车辆智能监测记录、交通流采集系统、违法监测系统等,加强各部门间信息交换与共享。集中设施的静态信息、指挥中心内场及外场实时动态信息、道路交通数据、交通信号信息、道路图像信息、报警信息等,通过GIS平台进行集中展示显示和控制。对通过各种设备及渠道采集获取的实时交通信息进行分类整理、融合处理,结合道路的指标信息预测交通状况;进一步提升交通实时信息管理、交通设施管理、交通信息综合查询及辅助决策能力等。一期实现交通指挥大厅功能分区、各系统整合、系统软件更新升级、可视化指挥调度等功能,完成八个二级交通分控中心建设和改造等。

3)交通信号联网控制系统

充分利用九都路交通绿波试点经验,继续扩展交通信号控制系统的示范应用范围,对原有交通绿波控制系统及设备进行升级更新,采用先进的信号控制优化技术,建立交通信号联网控制系统,逐步部署交通信号机,借助智能信号机管理控制交通流,最终实现全市范围的交通信号机联网接入,实现道路畅通有序。通过通信子系统将交叉口信号控制与指挥中心连接起来,实现交通运行状况的远程实时监控及控制策略的自动调节,实时对交通事件进行选择、识别、判断和处理,全面提高交通运行效率。一期完成对中州路、凯旋路、南昌路、延安路、解放路、龙门大道、定鼎路、王城大道、开元大道、古城路、天津路、金谷园路、启明路、新310国道、唐宫路、纱厂路、华山路、青岛路等十八条道路交通信号的中心集成控制;建成交通信息采集系统与交通诱导系统等。

4)智能公交管理系统

基于综合交通指挥服务平台及洛阳一张图,建设统一的智能公交系统,主要包括智能调度系统、快速公交系统、电子站牌等,实现公交车辆智能化运营调度,为公众提供完善的信息服务。通过公交智能调度系统实现车辆运行状态的实时可视监控和运营线路车辆的实时调度指挥,为公交公司运调管理提供精确的数字化管理和考核手段,提高公交公司运营效益和服务水平。通过建设具有自动车辆定位、GPS自动报站、实时营运信息、交通信号优先、先进车辆调度功能的快速公交系统,提高快速公交运营水平。电子站牌主要利用公交车辆GPS到站数据,通过技术对接发布所有经过线路公交车辆的实时到站信息,为候车乘客提供实时准确的车辆到站预报。一期建设包含GPS车辆智能调度系统、车载及场站视频监控系统、ERP综合信息管理系统、数据机房等,通过用户权限分配,实现系统功能适用性变更,结合公交企业系统平台和交通信息发布平台,构建公交运营企业信息化管理的整体解决方案,为建成智慧大交通系统提供支撑。

5)绿色出行服务系统

建设由市级、区级和企业三级业务架构组成的停车管理服务系统,协调公共停车场管理公司和路边停车收费公司建设智能停车场管理系统和区域停车诱导系统,提高停车便捷度。市停车管理工作领导小组办公室负责停车管理的总体规划、监督和指导,在市交警部门指导下,市停车管理工作领导小组办公室负责路边停车位的规划、实施和日常管理工作。停车位信息主要由市综合交通协同指挥中心进行实时数据处理、各城市区综合指挥中心利用停车诱导屏实施发布,公众利用手机、网站和车载设备等渠道查询停车场和停车位等。建设公共自行车调配系统,实现对公共自行车日常运营智能化管理,包括调度、结算、统计、监控自行车租用情况等。继续扩大公共自行车数量及免费租赁服务范围,在人口密度和流量较大的公交站、社区、商场、医院、园区等增加公共自行车服务站点,实现自主取车、跨区使用、通存通取,为公众低碳出行提供便利。

3升级智慧医疗服务系统

1)全民健康信息监护平台

基于智慧城市云数据中心及政务信息资源共享平台,充分利用全民健康信息和医疗卫生服务信息网络系统,建设全民健康信息监护平台,逐步推进养老、保健、医疗服务一体化发展,实现与养老、医疗、社区服务等相关部门业务系统的互联互通、资源共享和服务协同。全民健康信息监护平台以市信息监护平台为中心,连接乡(镇)卫生院和社区卫生中心,建立居民、社区、乡(镇)卫生院、各级医院、120急救中心多方联动的预警体系,通过远程健康监护系统,使医疗卫生服务延伸到各个家庭,实现公共卫生服务全覆盖。远程健康监护系统包括远程监护、远程护理、远程诊断、联动预警等子系统,主要利用物联网健康监测设备,远距离对病人、老人的身体状况进行监测,在患有疾病的老人出现特殊情况时,可以进行应急处置。

2)社区健康小屋

加快社区健康小屋试点示范建设,先期在涧西区、西工区、洛龙区试点,后期推广到全市各个社区。社区健康小屋主要配置常用、简便的测量设备,如身高仪、体重仪、血压仪、肺功能仪、血糖监测仪等,提高人们对慢性病知识知晓率和自我保健意识,掌握健康生活方式,控制危险因素。通过与医疗系统及社区管理系统数据的有效共享,实现社区居民健康指标的底层自动采集与远程监控,完善原有健康档案信息,对获取的健康指标信息进行标准化处理及统一存储,为每个社区监护人员建立完整、准确的生理参数监护数据库,为医院及医护人员提供智能服务。

3)移动诊疗系统

基于居民健康医疗专题数据库和智慧城市云数据中心,建设移动信息采集、移动护士信息系统、移动医生信息系统、无线输液管理信息系统、无线药品管理等功能模块的移动诊疗系统。医院或社区医生在诊疗时,通过智能手机或者PDA,在无线网络范围内任何区域进行病患信息的实时查询和电子健康档案读取、查对与执行,实现对病人各项护理、单一生命体征、医生医嘱等信息的实时更新。移动医疗护理系统实现移动护理工作站与护理病历无缝连接,护士工作站延伸到病人床旁,利用智能终端在病人床旁就可完成对病人各项护理信息的采集和记录,自动存贮到数据库,实现对病人身份智能识别、体征数据现场采集、自动生成体温单以及利用移动智能终端随时读取、查询、查对与执行医生下达的医嘱等。移动医生信息系统使医生可以随时随地使用平板电脑、掌上电脑等工具,查看病人信息、查阅病人病历,LISPACS系统患者检验检查报告单,患者的既往病史、过敏史等关键资料,核对处方药品及处置方式是否正确等信息,直接下达医嘱等工作,真正实现移动查房。无线输液管理信息系统采用条形码技术、移动计算技术和无线网络技术实现护士对病人身份和药物条形码核对的功能,杜绝医疗差错;采用无线呼叫技术,在病人求助时护士能够及时响应,从而减轻护士工作强度。

4整合提升智慧社保服务系统

1)社保综合管理服务系统

加快整合社保部门内部相关业务系统,建设统一的社保综合管理服务系统,主要包括五险合一社会保险经办和劳动力市场管理系统、医疗保险管理系统、机关事业单位社会保险管理系统以及全省统一的城乡居民社会养老保险管理系统、职称管理系统与考试管理系统等省级垂直系统,实现内部信息资源充分共享及业务协同。通过与政务信息资源共享平台的对接,实现与医疗、民政等部门数据交互共享,加强对参保人员的精准化管理,进一步提升智慧社保管理服务水平。通过与智慧洛阳市民门户(APP)的信息互联互通,为市民实时查询个人社保参保信息、缴费信息、服务网点查询、定点医院以及社保相关政策等提供便捷服务。

2)公共就业创业服务平台

完善就业创业基础数据库,建设全市统一的公共就业创业服务平台,主要提供包括就业信息发布、就业培训、创业项目机会推荐等服务。基于洛阳市一张图开发就业信息图,精确发布就业、培训及服务信息,为用人单位提供集中招聘服务,方便公众查询就业信息。开设就业服务APP,支持定向推送功能,提供在线简历编辑、劳动保险福利政策查询等服务,提供职业测评、职业技能培训等学习资料,为公众提供线上培训学习机会。通过手机短信、互联网、LED显示屏及其它渠道,主动推送就业创业信息。在就业培训方面,充分调动社会各方面资源,提供就业培训服务、就业指导与推荐服务、创业培训与创业指导服务;采取线上培训和线下培训相结合方式,提高就业创业培训效果和就业创业成功率。

5完善打通智慧教育服务系统

1三通两平台五课堂

进一步推进智慧教育服务系统建设,完善提升三通两平台工程(宽带网络校校通、数字资源班班通、学习空间人人通,教学资源公共服务平台、教育管理公共服务平台),着重推动五课堂建设。加强学校宽带网络建设,推进职业学校、农村班班通及校园网络全覆盖,在有条件的学校推广应用电子书包课堂教学。重点推进五课堂(教学点视频点播课堂、城乡同步课堂、信息技术整合课堂、名师网络展示课堂、名校网络开放课堂)建设,加快名师工作室建设,实现城乡同步课堂;大力推动名校网络开放课堂建设,使名师网络展示课堂在农村学生、偏远学校充分发挥作用,让更多的学生享受到优质教育资源。

2)智慧校园

开展智慧校园试点建设,通过建设无盲点视频监控系统实现校园安全监测、分析、预警;通过建设校园一卡通,实现校内消费结算、身份识别的统一管理和一体化服务;建设由校园RFID卡、人脸识别终端、RFID读卡器等构成的安全识别系统,通过校园网络实现在校学生进出、人数统计、外来人员识别、访客路线安全等管理措施,提高安全防范能力。建设智慧校园物联网共享平台,打通校园内各个子系统之间的数据集成,实现信息共享及业务协同。

3)智慧幼儿园

试点建立智慧幼儿园,主要包括视频监控系统、接送考勤系统、紧急报警系统等。通过视频监控系统对全园重要区域进行24小时监控及存储录像,支持家长远程终端查看视频画面,为幼儿园安全管理提供保障。通过接送考勤系统实现语音分区呼叫幼儿姓名、实时显示家长及幼儿相片、监控抓拍刷卡人相片、门禁出入管理等功能,实现学生在家长与学校之间的交接情况有据可查;紧急报警系统主要用于校园内部紧急报警通知。

6整合提升智慧旅游服务系统

1)智慧旅游产品

依托洛阳独特古城风貌、深厚文化资源、美丽自然景观,加强对洛阳文化旅游资源的整合及设计开发,进一步挖掘旅游产品,把洛阳打造成国内外知名的智慧旅游精品城市。

——智慧人文旅游产品。加强洛阳人文旅游资源的挖掘及价值发现,如王城公园、龙门石窟、白马寺、周王城天子驾六博物馆等,重点加强白园、关林、狄仁杰墓、观音寺、上清宫等人文资源挖掘,提升洛阳人文旅游产品的丰富性及竞争性。

——智慧品牌旅游产品。牡丹是洛阳极具特色的城市符号。要加强推广与牡丹元素符号相关的品牌旅游产品,包括牡丹瓷、牡丹茶、牡丹画、牡丹绢花等品牌旅游产品,扩大品牌影响力。

——智慧文物旅游产品。大力挖掘周王城天子驾六博物馆、千唐志斋博物馆、定鼎门遗址博物馆、洛阳周公庙博物馆、龙门博物馆等文物旅游资源,提升洛阳旅游城市品位及竞争力。

——智慧生态旅游产品。加强洛阳生态旅游资源开发设计及资源整合,如龙门石窟、白云山、老君山、鸡冠洞、伏牛山国家级自然保护区等生态旅游资源,实现旅游资源相互带动。

——智慧运动休闲产品。开发设计一系列大型运动休闲旅游产品,包括生态骑游线、户外徒步露营、趣味漂流、魅力攀岩、闲情垂钓、耐力登山等,不断扩大洛阳旅游市场规模。

2)智慧旅游营销服务平台

以洛阳旅游网为依托,升级建设智慧旅游营销服务平台,围绕游客实际需求,提供全方位的信息查询、电子商务及旅游体验等服务;增加多语种旅游推广,开发智慧旅游APP及微信平台、短信服务平台,实现与政府智能化公共服务平台、智慧洛阳市民门户的对接,为游客提供实时所需的服务;针对休闲旅游、商务旅游、过境旅游等主要旅游群体,分别提供有特色的服务。

——洛阳文化旅游资源立体展示。基于智慧洛阳一张图,利用智能化、感知化的手段,全面展示洛阳文化旅游资源,包括自然景观、人文景观、历史古迹及诗词歌赋等内容。

——吃、住、行、游、购、娱服务。基于智慧旅游基础数据库,打造吃住行游购娱一体化的服务平台,准确显示吃、住、行、游、购、娱等位置信息;实时发布旅游资讯,包括即时交通信息、天气信息、环境指数、航班变更信息、近期活动等;提供在线酒店预订、景点门票订购、餐厅预订及点餐服务等,提高旅游便捷度。

——文化教育旅游信息服务。整合洛阳市博物馆、美术馆、图书馆、文化馆、影剧院以及其他公共文化活动场所信息,加大推广展示力度,提供网上订票与咨询服务等。

——旅游服务市场信息资讯。依托公共联合征信系统,提供对旅行社、酒店、农家乐及相关旅游企业的信用信息查询,加强旅游市场管理。

3)智慧旅游综合管理平台

以智慧洛阳一张图为依托,构建智慧旅游综合管理平台,为应急指挥协调、安全管理等提供智能化支撑。建立旅游景区智能远程视频监控系统,利用智慧洛阳人群流动图,实时掌握景区游客流动情况,做到及时分流,保障游客安全;建立智慧旅游交通协调子平台,与智慧洛阳综合交通协同指挥中心对接,实时为游客提供交通流量、路况、拥堵情况等信息服务;建立旅游紧急救援子平台,加强与110联动平台互联互通,为游客提供安全、高效的紧急救援及相关服务,为政府部门科学决策及处置各种紧急灾害事件提供支撑;建立旅游资源管理子平台,通过感知化、智能化手段,对洛阳市重点旅游资源进行全面监控及安全管理。

4)智慧旅游业态服务体系

——智慧景区。加快洛阳智慧景区规范化建设,扩大新技术、新产品在景区管理服务中的应用,不断提高景区智能化水平。重点建设涵盖定点售卡自助终端、现场售票系统、网上预订系统的电子票务管理体系;建立以景区门户网站、移动终端门户、景区LED显示屏、景区触摸屏等为重要载体的信息发布系统;通过网络技术和无线传感技术(射频技术),及时采集、发布各景区停车场动态信息,方便广大游客根据各景区停车场信息,及时分流;建立景区公共环境安全监控系统和应急调度系统,制定景区客流分级疏散预案及预警管理,全面提升政府及景区应对旅游突发事件能力和智慧景区预测预警能力;在景区相应区域安装标识、电子导览牌、信息提示牌、广播及语音提示系统,使带有位置与身份识别的游客能够实现智能导览。

——智慧酒店。利用物联网、移动互联网等信息技术,加强酒店内部管理、客服管理和酒店对外服务智能化建设,提升酒店整体智能管理服务水平。建立智能酒店营销系统,涵盖酒店信息查询、客房预订及评论打分、服务投诉、服务对比等,为酒店和游客之间搭建互动交流平台;建立酒店预订管理系统,游客通过网络、移动终端、预约呼叫自动实现远程酒店预订;加强智能酒店接待与终端服务,建立旅游企业数字接待平台,全力优化现有业务流程,保证游客落地服务无缝对接;在酒店设置包含酒店信息查询、旅游景区信息速递、景区视频演示、景区交通一键通等服务的智能终端,升级建设包含网络系统、控制管理系统、家居照明控制系统、安防系统、环境控制系统等的智能家居系统,为游客提供贴身服务。

——智慧旅行社。推广建设旅行社团队(游客)管理和旅游电子合同系统、旅行社ERP业务管理系统、旅行社服务质量跟踪及游客互动系统、旅行社供应商管理系统、旅行社在线OA管理系统以及旅行社呼叫中心平台、旅行社旅游保险管理平台等,实现旅行社智能化运营管理。通过各种在线方式及新媒体(微博等)进行广告营销活动,利用在线数据库分析,针对目标客户群进行个性化营销;建立网络及手机展示和查询旅游产品系统,提供在线个性化产品定制服务,实现信用卡和其它网上银行支付。利用旅行社及导游领队服务管理系统,在线完成任务编制和任务下达等管理,在线进行导游任务监管和统计;实施导游领队在线审核查询、调度及管理,导游领队信息与主管部门上下游对接。加强与旅游监管部门相关系统对接,实现团队信息、电子合同信息、游客与旅行社保险信息等及时上报,提升在线审批监管水平。

——智慧旅游乡村。加强智慧旅游乡村规范化、智能化、品牌化建设,引导发展一批高品质农家乐,提升智慧乡村旅游规模。重点建设智慧旅游乡村宽带网络及农家乐WiFi,实现景点旅游接待客房、休闲渔场、观光果园和观光农园等各乡村旅游接待单位室内有线网络全覆盖。建立智慧旅游乡村营销推广平台,全面展现旅游乡村景观、餐饮、农产品、休闲娱乐信息,全面介绍餐饮菜品、住宿房型、采摘项目和其它旅游项目内容及价格等,支持在线预订、电话预订等,提供借记卡、信用卡刷卡及手机支付服务,方便游客消费。在游客服务中心、重点旅游项目等位置设置信息触摸屏,提供自助导游导览信息、旅游资讯信息、地图交通信息、天气预报等信息查询及免费上网服务等。采用先进的通信技术、物联网技术、视频技术等,实现对农作物生长环境的监控及集中展现,保障农产品良好的生长环境,吸引城镇居民消费。

7构建智慧文化传承及推广服务系统

1数字文物管理平台

依托智慧城市云数据中心,充分利用现代信息技术,打造集文物宣传、保护、展示及价值挖掘等为一体的数字文物管理平台,实现绿松石龙形器、叔牝方彝、太保沟戈、丰伯剑、吴王夫差剑、齐侯宝盂等2级以上文物全数字化,提升洛阳市文物保护挖掘、宣传展示及管理水平。基于洛阳一张图,实施洛阳文物资源的可视化、智能化、精准化展示与管理。推动现代化3D扫描与打印技术在文物保护、价值开发等方面的创新应用,提升洛阳文物价值。

2)河洛文化综合展示平台

运用虚拟现实、三维图形图像、计算机网络、立体显示、互动娱乐和特种视效等技术,整合洛阳各类博物馆(洛阳博物馆、洛阳古代艺术博物馆、周王城天子驾六博物馆、洛阳民俗博物馆)、洛阳美术馆、洛阳文化馆等资源,建设河洛文化综合展示平台,充分发挥洛阳文化资源的社会价值。通过综合展示平台(网络版、手机版及微信、短信平台等),为参观者提供立体化展示、智能化查阅各种文物藏品、美术作品、非物质文化遗产等相关信息;通过网上互动平台,及时收集社会公众对数字博物馆、数字美术馆、数字文化馆建设运营的建议与意见,促进河洛文化综合展示平台与社会公众沟通交流;通过交互式远程教学子平台,使实体博物馆、美术馆、文化馆发挥更大的文化传承功能。

3)数字档案馆

充分运用现代信息技术在档案信息采集、加工、存储、管理等方面优势,加快全市档案资料的数字化建设。基于智慧城市云数据中心及政务信息资源共享平台,建设馆室业务一体管理、档案信息数字采集、电子文件(电子数据)在线(或离线)收集、网络化档案公共服务等功能为一体的数字档案馆,提高档案馆工作效率,确保数字档案永久存储与安全保管,促进公共档案服务能力拓展,实现档案信息资源的共享。推进数字档案馆与全省档案信息共享服务平台的对接,实现省、市、县三级数字档案综合管理和开发利用。

4)文化市场技术监管与服务平台

优化和整合文化市场信息化建设资源,提升文化市场政策调节、社会管理和公共服务水平。建设融互联网及其服务场所、娱乐场所、数字音像传播、数字出版内容集成、版权交易、演出市场、歌舞娱乐市场、音像制品市场、网络文化市场、艺术品市场、旅游文化市场和艺术培训市场等为一体的文化市场技术监管与服务平台,形成全市文化市场统一的信息共享、业务关联、应用集成与技术支持,实现对各门类文化市场的信息化、感知化、互联化和智能化管理,全面提升全市文化市场监管及服务能力。

8建立智慧社区综合应用系统

1)社区综合管理服务系统

基于智慧城市云数据中心及网格管理服务数据库,建设覆盖全市的社区综合管理信息系统,对社区内人、地、事、物、组织五大要素进行全面的信息采集管理,形成多部门业务系统快速反应、社会资源共享的社会管理模式。社会管理综合信息系统主要包括基层社区综合管理信息子系统、社区应急预案管理子系统、社会救助信息子系统、基层社区服务平台等。

——基层社区综合管理信息子系统。主要包括基础数据、日常工作、事件处理、研判分析、考核评估五大模块,在基层社区和街道现有信息网络资源基础上,实现居民数据一次收集,公安、计生、人社、民政等部门提供共享。整合区、街道、社区面向居民群众、驻区单位服务的内容和流程,建设集行政管理、社会事务、便民服务为一体的社区信息服务网络,改善社区居民委员会信息装备条件,提高社区居民信息技术运用能力,全面支撑社区管理和服务工作。

——社区应急预案管理子系统。基于智慧洛阳一张图,运用网格化管理机制,对社区可预防或有相应经验的应急事务,进行相应应急预案建设,以应急预案为应急指挥系统的辅线,建立相应标准的预案事务、等级、响应部门、救助资源、指挥部门、后续人力、次发事件(用相应经验值)、善后处理等相应流程和机制设施,为应急指挥提供相应的决策依据。

——社会救助信息子系统。建设社会救助信息系统,主要功能包括救助对象信息核查和救助对象电子档案管理,及时准确核查救助对象及家庭财产收入信息,缩短业务办理周期,提高办理的准确性。

——基层社区服务平台。社区服务平台通过融合物管、银行、商家、街道等服务系统,为基层社区居民提供缴费、物业服务、街道手续办理、报事登记、办事预约、在线消费、在线娱乐、在线交流等服务。

2)智慧社区绿色能源系统

建设智慧社区绿色能源系统试点,提升智慧社区绿色能源利用率,改善智慧社区宜居环境,打造全新的低碳生活方式。重点建设由光伏发电和风力发电设备、储能电池、照明系统和电动汽车充电桩构成的微网系统;建设涵盖用电信息采集、配电状态信息采集、双向互动服务、分布式电源与储能、小区配网自动化等功能的智能用电管理平台,进一步提升绿色能源利用质量。通过分布式太阳能发电管理系统,支持家庭根据电价高低选择电源,实现削峰填谷,为家庭提供应急备用电源。推广应用智能电表、智能插座等设备,实现自动采集家用电器用电信息和远程控制,居民可及时得到用电建议;积极推进太阳能家用发电系统的应用,建设居民太阳能自发电并网系统,提升绿色能源利用水平。

(五)全面加强智慧经济体系高质化建设,快速提升洛阳产业互联网化发展水平

加快智慧园区建设、促进产业转型升级是实现智慧洛阳可持续发展的根本动力。要以全面落实国家《信息化和工业化深度融合专项行动计划》及创建国家电子商务示范城市为契机,加快智慧经济体系建设。按照优化产业发展环境、做强智能制造业、做大新兴智慧产业、做优现代服务业的发展策略,以产业互联网化为切入点,重点打造一批智慧产业园,积极推进两化深度融合及工业互联网化建设,大力发展机器人及智能装备产业,全面提升五大传统支柱产业发展质量;加快引进一批创新型企业,继续完善产业链,构建以智能终端制造、新型平板显示、自动化控制、物联网、云计算与数据服务、软件与服务外包、工业设计与文化创意等为主的智慧产业集群;继续扩大智慧旅游、智慧物流、电子商务、智慧金融、智慧健康服务等现代服务业规模,加快智慧农业发展,把洛阳市打造成为中部地区先进制造与智慧产业集聚地。

1快速打造一批智慧产业园

1)智慧园区公共服务平台

——洛阳信息技术与智能制造公共服务平台。全面加强洛阳各产业园区的资源整合,利用互联网、云计算及虚拟技术等,将各园区物理上分散的人力资源、设备资源、金融资源和市场资源等融合贯通,基于智慧城市云数据中心,建立集SaaS服务、测试服务、人才服务、外包服务、信息安全服务、工业设计服务、智能制造服务、云应用服务等为一体的信息技术与智能制造公共服务平台,为全市软件企业、制造业企业、文化创意与工业设计企业等提供高水平的公共服务。通过软件研发设计(洛阳市软件公共服务平台、洛阳软件开发平台、洛阳软件外包公共信息平台)、智能制造、文化创意与工业设计企业等领域的资源整合,充分发挥各种公共资源的最大价值,通过在线学习、企业化实训、人才中介、人才测评、市场推广、软件项目测试、测试工具租赁、测试外包、企业宣传展示、产品推介、行业信息咨询、培训及认证等服务,为企业提供一个先进的资源共享平台和开放的技术交流环境,提升各园区协同发展水平,大力增强全市产业竞争力。

——中小企业公共服务平台。按照市场化建设运营模式,以企业为主体,继续加强洛阳市中小企业公共服务平台、中小企业信息化云服务平台、伊川高档研磨材料产业集聚区公共服务平台建设,对于平台运营综合效益突出的,政府给予资金补贴。中小企业公共服务平台主要通过智能化、网络化方式,面向中小企业提供行业信息、产品设计与集成制造、财务管理、客户关系管理服务、金融保险、专利保护、技术转让等服务,全面提升中小企业经营水平及市场竞争力。

2)智慧园区管理运营系统

在全市各产业园区积极推广建设智慧园区管理运营系统,主要包括视频监控系统、指挥调度系统、物业管理系统、智能楼宇管理系统、微网系统等,进一步优化园区运行模式,提升产业园区创新能力及整体运作水平,为园区各企业创建安全、智能的环境。建立视频监控系统,加强园区视频安防监控,提升园区安全管理能力;通过指挥调度系统的GPS定位、监控管理、调度管理、分析管理等功能,实时掌握园区治安、交通等情况,提升对园区内突发事件的应对能力;建立物业管理系统,加强门禁管理、租赁管理、巡查管理、停车场管理、保洁环卫管理等,提升园区物业管理部门综合管理能力;建设智能楼宇管理系统,主要包括视频监控、安防报警、楼宇对讲、门禁一卡通、火灾报警、公共广播、多媒体会议、有线电视和卫星电视、多媒体信息发布等;推广微网系统建设,主要包括由光伏发电和风力发电设备、储能电池、照明系统和电动汽车充电桩等,提升绿色园区建设水平。

2加快推进两化深度融合

1)重点领域智能化改造

以洛龙科技园、洛阳国家大学科技园、伊滨产业集聚区为核心,加快现代装备制造、新材料、石油化工、硅光电、能源电力等传统支柱产业的智能化改造,推广应用数控技术、传感器技术、智能控制技术和增材制造(3D打印)技术等,大力发展智能制造、柔性制造、网络化制造及绿色制造,把洛阳市打造成为全国知名智能工业基地。

——装备制造产业智能化改造。建设机器人及其应用技术创新服务平台、新型传感器技术创新服务平台、模块化与嵌入式控制系统设计技术平台、先进控制与优化技术平台,加强机器人及智能装备系统集成、设计、制造、试验检测等核心技术研究,重点推广应用工业机器人、自动感知和控制、信息传输和处理、远程监测、故障预警等智能系统,为工业机器人和装备制造产业转型升级提供有效支撑,提升新一代矿山、冶金、建材、材料、节能环保成套装备智能化水平;发展高端轴承、齿轮等基础零部件、机器人关键部件,以及新型传感器、控制系统、智能仪表等智能测控装置,为智能装备制造业发展打下良好基础;对现有生产过程(含加工、焊接、铸造、锻造、装配、仓储、物流等)实施智能化改造,推广应用机器人等智能装备和自动化生产线提升生产过程的自动化和智能化水平,增强制造领域的竞争力,把洛阳打造成国内有重要影响力的机器人及智能装备研发基地和具有国际竞争力的机器人及智能装备生产基地

——新材料产业智能化改造。依托中船重工第725研究所、黎明化工院、中钢洛耐院、洛阳钼业集团等行业龙头企业,加强机器人、自动检测装置及系统、在线监测装置、智能控制系统、优化系统、反馈系统、数字化智能化机床功能部件,以及轴承、齿轮、液压等高精度、高可靠性基础件关键技术与材料制备设备的研发,研制材料制备与成形成套设备、金属与非金属拉制设备等,提升新材料产业智能化生产水平。重点引进国内外技术领先的科研院所、高等院校在洛阳建立科研、孵化或转化基地,形成知识、技术的有效集聚,培育孵化、带动一批钨钼领域中小企业发展。加强新型合金材料、新型化工材料、特种功能材料、电子信息材料等技术研发,搭建行业技术创新和交流平台,支持在研发设计、生产制造、经营管理、市场营销等核心业务环节的信息化应用,努力将产业链条向下游产品、高端应用领域延伸,增加产品附加值,增强竞争优势,建设成为全国重要的新材料产业基地

——石油化工产业智能化改造。加强物联网及环保技术在石油化工、精细化工、新能源和化学新材料、化纤纺织等产业领域的应用,不断提高工艺水平和清洁生产能力;全面推广过程控制系统(PCS)、生产执行系统(MES)、资源需求计划系统(ERP)以及生产过程优化、节能降耗、健康安全环保(HSE)、智能生产指挥系统应用,进一步提升生产管理水平。积极与国内外企业进行合作,提高技术研发能力,建设具有高科技含量、高附加值、低污染的精细化工特色产业园。加快石化产业集聚区技术研发、检验检测等公共服务平台建设,提高资源共享及技术研发水平;重点推进金融、现代物流、技能培训、信息服务等生产性服务业的全面发展,为提升产业集聚区综合实力提供支撑。引导企业在生产制造、企业管理、电子商务及物流配送等环节广泛应用现代信息技术,实现企业资产管理台账、卡片与实物的统一,从移动办公应用向移动作业应用拓展。

——硅光电产业智能化改造。加强硅光电行业公共技术服务平台建设,完善中硅高科、洛硅公司、洛阳尚德公司、洛阳巨龙公司研发机构及洛阳电光设备研究所红外光电系统重点实验室、洛玻集团电子玻璃工程研究中心等,提升行业整体研发设计水平。不断开发新型节能还原炉,提高三氯氢硅转化率,提高副产物回收率,继续改进多晶硅生产工艺,提升多晶硅质量,降低产品成本,提高四氯化硅等副产物利用水平,扩大太阳能电池用硅片、高转换率电池片和组件生产能力,加快发展薄膜电池、聚光太阳能电池、硅衍生产品以及产业链配套产品,把洛阳打造成我国中西部地区重要的硅光电材料基地。加强硅光电企业的信息化管理水平,推广应用销售、采购、生产、库存、财务、OA办公、员工培训、业务管理一体化的系统软件,提升各部门协同办公水平,进一步节省人力资源,提高办公效率;加强企业生产质量控制,杜绝物料流失,降低生产成本等。 

——能源电力产业智能化改造。通过物联网及智能电网技术应用,加快分布式能源采集点建设,大力发展太阳能、风能等可再生能源资源,促进新能源产业的快速发展。以新型动力电池为核心,做强大容量锂离子动力电池产业,重点在电池电极材料、电池管理系统、车用超级电容器等动力模块的研发和产业化方面实现突破,打造中国锂电池之都加强云计算、大数据等信息技术在能源电力行业的应用,积极推进电力公共事业自动化、智能化决策与服务,重点推进发电、输电、变电、配电、用电、调度等环节的智能设施建设与自动化改造,积极推进分布式能源发电、储能管理、智能电表、用能管理等应用试点,提升智能电网产业发展水平;基于物联网技术和远程数据接入技术,推进智能变电站与输变电在线监测系统建设;推进配电网自动化改造与配电网优化运行智能调度系统建设,实现配电调控一体化。

2)工业互联网化创新发展

加快互联网与物联网、云计算、大数据的融合创新应用,促进工业互联网化发展,提升工业全产业链、全价值链信息交互和集成协作能力,重点加强传感器和传感器网络、RFID、工业大数据等在洛阳装备制造、能源电力行业的创新应用,全面支持生产过程控制、生产环境检测、制造供应链跟踪、远程诊断管理等物联网应用,提升行业竞争力。支持机器人及装备制造、新材料、硅光电等领域行业云服务平台建设,推进研发设计、数据管理、工程服务等制造资源的开放共享,推进制造需求和社会化制造资源的无缝对接,鼓励发展基于互联网的按需制造、众包设计等新型制造模式。加快工业企业电子商务应用,鼓励电子商务平台从产品销售和广告营销向研发设计、生产制造等领域渗透,促进生产流程改造及生产模式创新。支持和鼓励骨干企业在生产经营过程中应用大数据技术,提升生产制造、供应链管理、产品营销及服务等环节的智能决策水平和经营效率。

3)中小企业两化融合集成服务

依托中小企业公共服务平台,围绕中小微企业多样化、个性化需求,整合服务资源,完善平台功能,提高服务的专业性和有效性,为中小微企业提供一体化的云服务,包括人力资源、客户关系、生产管理、供应链管理、营销管理、仓储管理、物流管理、绘图制图、科研开发、电子商务、常用工具以及虚拟资源租用等服务内容,降低中小微企业的信息化建设成本,提升中小企业运营效率及综合效益。构建集政策咨询、创业辅导、技术创新、人才培训、市场开拓等线上线下相结合的服务模式,进一步提高对中小微企业的公共服务水平。鼓励中小微企业运用电子商务创新业务模式、信息化服务平台和第三方外包服务促进基础和集成应用,支持电子商务及互联网金融服务商为中小微企业提供产品销售、品牌推广及融资服务等。加大对中小微企业各类资金的扶持力度,重点支持中小微企业在研发设计、生产制造、经营管理、市场营销等核心业务环节的信息化应用。 

4)企业两化融合管理及示范推广

以国家、省、市两化融合企业试点及工业基础与两化融合水平提升较快的企业为重点,在全市范围内开展智慧型企业建设,促进洛阳企业全面转型升级。积极推广企业首席信息官(CIO)制度,提升企业CIO地位及作用;建立洛阳企业CIO联盟,加强企业CIO培训与交流。利用射频识别、传感器网络与检测、智能控制等物联网关键技术,提升企业研发、生产、流通、库存、销售等环节的智能化水平;利用云计算、大数据等信息技术,加快行业及企业内信息资源开发利用,推广生产智能、商业智能应用,支持有条件的企业建设供应链云服务平台,提高网络环境下企业间协作配套能力和产业链专业化协作水平。加强电子商务在企业中的广泛应用,鼓励企业利用电子商务促进企业流程再造及产业链优化,实现研发、生产、采购、物料、财务、质量等管理运营协同化。开展洛阳两化融合发展水平评估工作,纳入县(市、区)考核体系,保障两化融合工作持续推进。

3全面增强电子信息产业

1)智能终端(手机)制造

依托移动智能终端产业园,以河南心里程科技有限公司、深圳基伍智慧港投资有限公司为基础,大力发展平板电脑、智能手机等智能终端产品;加快引进一批精密磨具设计制造、柔性电路板应用软件及数字内容、智能电视等企业,完善智能终端(手机)制造产业链,提高智能终端(手机)制造价值链;加快建设中兴通讯智慧产业基地、惠普-洛阳国际软件人才及产业基地等产业园区,完善智能终端制造相关的人才培养、软件测试、IT资源服务体系;利用新型城镇化和智慧城市快速建设契机,加快研发适用于智慧城市建设的终端产品,快速集聚一批智慧城市终端产品制造企业,将洛阳打造成为中西部地区智能终端制造基地。

2)新型平板显示

以洛玻集团盖板玻璃、河南天成信隆电子科技有限公司触摸显示器件等为基础,依托现有盖板玻璃、触摸显示器件、钨钼靶材的基础,通过引导开发TFT用基板玻璃、引进液晶面板生产企业、中小尺寸LCD模组产品等,迅速聚集形成洛阳新型平板显示产业;加强国际交流合作,建立洛阳新型平板显示技术研发基地,提升液晶显示领域的自主创新能力,鼓励发展一批具有自主品牌、自主知识产权和国际竞争力的新型平板显示企业;基于洛玻玻璃基础材料、智能终端整机产品规模扩大和集聚的一批触摸屏企业等优势,垂直整合产业链,将洛阳建设成为上中下游配套齐全、国内重要的平板显示产业基地。

3)自动化控制

依托中重自动化、新思路电气、源创电气、智超机电等企业,加强与中科院自动化研究所、沈阳自动化研究所、哈尔滨工业大学、西安交通大学等研发机构和高校的合作,培育和引进一批智能产品设计、智能器件生产、软件开发、工业控制、嵌入式软件、传感器、变频器、物联网应用、芯片应用设计等与自动化控制应用、生产、服务相关的企业,形成智能装备控制系统集成设计、集成电路设计和模块化功能部件生产能力,逐步形成产业集群;利用机器人的产业优势,依托香港科技大学先进的运动控制技术,深化与深圳固高科技公司的合作,解决软硬件及功能模块的标准化、模块化与可换性问题,形成机器人控制系统设计加工能力,为传统产业的智能化改造做支撑。

4)物联网产业

设立物联网产业发展基金,以洛阳智慧工场暨物联网创新科技园、洛阳信息科技城为主体,加强园区龙头企业与洛阳空空导弹研究院、洛阳电光设备研究所、轴研科技、中航光电、凯迈测控等科研单位和企业的战略合作,整合全市物联网产业链,研发传感器的设计、制造、仿真和验证技术,开发工艺技术、专用制造装备、专用测试校验设备,自主研发一批高性能、高可靠性、高安全、低功耗、低成本的传感器,有效促进物联网科研成果的市场转化,努力实现规模化生产制造,不断提升市场规模及国际竞争力。

5)云计算与数据服务产业

加快中兴智慧城市全国网络服务中心枢纽建设,依托智慧城市云平台,整合线上交易和线下服务,实现医疗、养老、教育、社区、旅游、就业等服务创新及在云服务端进行展示、推广、支付和分享,促进智慧服务产业的发展。通过支撑洛阳智慧城市建设,加快复制推广步伐,进一步为周边城市提供服务,逐步发展成区域级乃至全国性的数据共享和数据服务枢纽,带动一批上下游智慧城市产业和智慧城市服务业的集聚。以云计算和互联网数据中心产业园为依托,发展云计算研发、应用、数据中心存储收集等各类互联网信息服务,实现云计算服务的产业化;围绕洛阳恒生金融外包产业园,重点发展软件开发及外包、数据挖掘、金融后台服务等产业;以炎黄数据处理产业园等为依托,加快发展数据采集存储和处理产业。基于智慧洛阳政府数据开放平台,鼓励引导互联网企业、软件企业、电信和广电播运营企业等对政府公共信息资源进行开发利用,生成专业化、个性化的增值服务,如居家养老、远程健康监护、交通出行、地理位置信息服务等,进一步拓展信息服务业的发展水平。

6)软件与服务外包产业

以洛阳软件园、洛阳北航科技园、863创智广场和空港国际现代服务业产业园、洛阳卓阳耀滨孵化园、洛阳信息科技城等为依托,加强各园区间的合作交流,基于信息技术与智能制造公共服务平台,实现各园区平台间服务资源的充分共享,为企业的发展提供便利。根据洛阳产业特点及产业转型升级发展方向,重点发展智能终端操作系统、智能终端应用软件、工业嵌入式软件、金融服务软件、信息化应用软件、大数据分析软件,以及手机动漫、动漫课件、动漫影视、数字创意、软件人才培训等。

加快惠普-洛阳国际软件人才及产业基地建设及招商,充分利用惠普软件人才实训中心、软件测试中心及资源服务中心的优势,为中原地区提供惠普实用软件技能培训、IT外包服务以及IT资源服务,培养高级软件人才,助力信息技术产业发展。加快中国移动(洛阳)呼叫中心建设,加快引进各种服务外包企业,提升洛阳服务外包产业实力。

7)工业设计与文化创意产业

以洛阳软件园、洛阳科技城产业园、洛阳国家大学科技园、伊川数据动漫产业园为依托,充分利用国内产业龙头企业和科研院所的设计优势及悠久的历史文化资源,利用新的技术和理念创造适应时代需求的新产品,全面发展工业设计与文化创意产业,打造中原经济区的创意之都积极构建工业设计与文化创意公共服务平台,包括展示交易、辅助设计、3D打印、快速成型以及文化创意产业基础数据、智库咨询、项目对接等,为园区企业提供全面支撑。利用中意创意产业研究院,培育高端设计人才,按照多样化的思路发展创意产业,大力发展动漫到手机游戏、数字创意及传统影视制作,促进创意产业快速集聚发展。

4培育发展智慧商贸及金融产业

1)智慧物流

依托大一物流园、洛阳涧西物流园区、洛阳轴承物流产业园区、洛阳城北农副产品商贸物流园等,利用现代信息技术,加强物流园区基础设施建设,包括宽带网络、公共服务平台及园区安全管理系统等,打造一批智慧物流园区,提高智慧物流发展水平。搭建全市统一的物流公共信息平台,整合相关物流系统资源,形成辐射西部乃至西亚、欧洲等区域的智慧物流支撑平台。集成物流产品追溯、物流车辆配送信息,为客户提供货运预达通知、在途实时查询、路径智能规划及订单电子流转等服务。建设可视化智能配送管理系统,实现对物流车辆配送的实时、可视化在线调度与管理等。

加强传感器、射频识别(RFID)技术、全球定位系统、红外感应器、激光扫描器、气体感应器等技术在园区物流运输中的应用,推广自动化或半自动化立体仓库、智能拣选、托盘共用、智能配送、运输管理与跟踪等先进的物流设备和技术,建立物流园区全自动化物流配送中心,实现物流包装、装卸、存储和保管等物流作业智能控制、自动化操作。加快在职人员职业资格认证培训及物流人才引进,加大与国内外有影响力的电商企业合作力度,不断提升物流产业发展水平。

2)电子商务产业

以创建国家电子商务示范城市为契机,加快制定出台相关规划文件及优惠政策,完善基础设施与支撑体系,营造良好的电子商务产业发展环境;积极发展制造业电子商务、旅游业电子商务和名优特产品电子商务等;通过建设一批电子商务产业园区,全面促进洛阳电子商务产业及相关产业互联网化的快速发展。

——地方规制与政策措施。制定《洛阳市电子商务监督管理办法》、《洛阳市旅游电子商务服务与管理规范》、《洛阳市名优特产品网络销售行为管理规范》、《洛阳市电子商务统计报表制度》等地方规制以及《洛阳市电子商务发展规划(20142020)》、《洛阳市制造业电子商务发展行动计划》等专项发展政策,营造电子商务持续、健康、有序发展的良好环境。

——基础设施与支撑体系。加快物流园区宽带网络、云计算服务平台和数据存储中心建设,为园区管理及物流企业运营提供支撑。重点推进综合性物流园区建设,完善区域物流配送体系。依托市电子商务协会,引导和支持河南科技大学等驻洛高校加强电子商务学科建设,加快电子商务人才实训基地建设及电子商务人才培养。遴选优秀电子商务服务企业和应用企业,给予专项扶持或配套资金支持,加强电子商务示范企业建设。全面推进电子商务进企业,重点加强大企业集团和骨干企业电子商务试点建设,鼓励和扶持有条件的企业建立电子商务平台,帮助和指导中小企业开展电子商务应用。

——行业电子商务平台。充分利用企业、行业协会及电子商务企业等综合优势,加强洛阳制造本土传统优势产业第三方行业电子商务平台建设,打造一批行业垂直电商平台,涵盖轴承、新材料、石油化工、牡丹工艺美术品、钢制家具等领域,提高经营管理效率,扩大洛阳制造市场份额,助推老工业基地转型升级。搭建协同创新的电子商务公共研发平台,基于大数据决策支持系统的行业应用,创新制造业商业模式。

大力发展旅游业电子商务,加快国际文化旅游名城建设。推进旅游服务主体信息化改造,整合景点、酒店、旅行社等旅游资源,打造旅游服务O2O模式;推动洛阳旅游官方网站群建设,加强与国内知名网络媒体合作,发展壮大旅游活动在线营销;鼓励各类旅游电子商务主体创新产品、服务、营销和商业模式,扶持本土旅游电子商务企业做大做强,拓展洛阳旅游市场空间。

发展名优特电子商务,打造区域性网络零售中心。开拓名优特市场,促进创业带动就业,鼓励洛阳及周边六市名优特产品利用国内主流电子商务平台开展网络零售,创新名优特产品商贸流通方式。探索农村电子商务发展模式,引导涉农龙头企业参与面向农业农村电子商务平台的搭建和运营,积极探索农户+网络+公司的农村电子商务模式,鼓励农民利用电子商务开拓国内外市场;不断探索鲜活农产品网上交易模式,支持鲜活农产品电子商务企业拓展网上订单、电话预约、配送入户、电子结算等经营模式。

——电子商务产业园区。打造一批智慧化电子商务产业园区,建立电子商务云服务平台,为各个园区电子商务企业提供统一的技术研发及人才培训等服务。依托电子商务大厦、快递物流园、863电子商务产业园、洛阳信息科技城等基地,建设大型智能零售网商产业园区。依托轻纺、五金机电等主要专业市场,建设10座专业楼宇,提高创新和专业服务能力,推动零售网商企业集群式发展。依托电子商务产业园区的集聚优势,加强政府资金引导及支持力度,培育和壮大本地电子商务龙头企业,重点发展移动电子商务、电子商务结算、电子商务品牌运营、企业技术支撑、企业业务流程外包等电子商务项目。借助全国最大钢制家具产业基地优势,在洛阳市城乡一体化示范区打造钢制家具电子商务产业园区,壮大花都、花城等钢制家具企业,不断扩大洛阳钢制家具在国内外的知名度。

3)智慧金融产业

——互联网金融。大力引进一批金融投资企业,创新投融资模式,鼓励发展P2P网络借贷、众筹等互联网金融业态,扩大融资渠道、减少融资成本,提高资金配置效率,不断壮大互联网金融市场。制定完善P2P网贷及众筹融资等互联网金融业态准入门槛、行业标准及监管机制,提高互联网金融发展的安全性及可持续性,盘活民间资金存量,充分发挥民间资本对实体经济发展的作用。发展壮大第三方支付体系,包括互联网支付、移动电话支付、银行卡收单、预付卡发行与受理、货币汇兑等支付业务类型,扩大移动支付应用范围,不断壮大第三方支付规模。

——智慧金融数据与外包服务。整合相关互联网金融资源,加快洛阳金融后台服务中心建设,不断壮大金融后台服务规模和产值,推动金融后台业务的产业化发展,包括信息技术服务、人力资源管理、呼叫中心、票据支付和清算、金融资产管理、数据分析和处理等,进一步发展集金融IT服务、软件外包、数据挖掘、总部经济、呼叫中心等为一体的智慧金融服务产业。

5快速发展智慧健康养老产业

1)智慧养老服务系统

基于智慧洛阳云计算中心及公共信息平台,建设全市统一的智慧养老服务系统,对满足标准的养老服务资源进行整合共享,实现养老、医疗、社区服务等相关系统互联互通、资源数据共享和服务手段协同,不断提升养老服务质量,进一步扩大智慧养老服务产业市场规模。

——养老电子档案子系统。利用健康保障、社区网格化管理等方面的数据及服务资源,依托社区服务机构,建立60岁以上老人养老电子档案。对留守老人、患老年痴呆症老人和敬老院孤寡老人进行全面信息采集登记,及时更新老人个人信息,保障养老电子档案的时效性、准确性和完备性,实现与医疗系统及社区管理系统的数据共享。

——养老服务机构信息子系统。管理维护洛阳市所有养老机构信息,包括养老院、托老所、养老服务中心、老年公寓、医院和福利院等,为民众查询养老机构信息提供支撑。

——一键呼叫救助子系统。利用洛阳市现有12349居家养老服务呼叫平台,对养老呼叫服务功能进行拓展,推广具备定位功能的一键呼叫式救助服务终端,满足特殊需求人群的需要。老人通过拨打一键呼叫救助电话,平台将电话转接给第三方合作服务企业,第三方会为老人提供全方位专业服务,主要包括钟点工、就医陪护、个人清洁护理、家电维修、防水堵漏、管道疏通、家电用品配送等。

——高龄补贴管理子系统。依据养老电子档案管理系统数据,提供高龄老人信息筛选、补贴审核、补贴审批、补贴发放和统计分析等管理功能,实现相关管理部门实时监管全市高龄老人信息。

——政府为特困老人购买居家养老服务管理结算子系统。构建集助餐、助洁、助浴、助医、助行、助购、文化娱乐、精神慰藉和法律维权等为一体的居家养老服务管理结算系统,为特困老人提供便捷的居家养老服务。政府通过按月或季度提供养老服务机构和组织的服务时长,按照小时最低工资标准支付每天13小时的上门服务费用。

——主动关怀子系统。以养老电子档案数据为基础,提供可定制的增值服务,为有需求的人群提供主动关怀的信息推送服务,如养老保险、服药提醒、生日祝福、保健养生、老年活动等。

2)智慧健康服务产业基地

加快洛阳市智慧健康服务产业基地的统筹规划,引进一批知名投资企业,建立一批高端休闲度假、健康养护产业基地,全面提升洛阳智慧健康服务产业发展水平。基于物联网、云计算、大数据等信息技术,加快建设区域健康服务云服务平台及智能化体检中心,集聚国内外健康服务资源,打造全国知名的健康服务基地。加强智慧健康服务产业基地配套服务设施建设,提升宽带网络服务水平,推广应用智能体检与可穿戴产品,完善体检机构、老年人护理机构、中医保健服务机构以及老年大学、健身美容中心、水疗池、图书馆等。

加快智慧健康服务产业人才的引进与培训,不断提高智慧养老、健康养护、私人护理、体检康复、医疗保健、教育培训、学术交流等综合性健康养护服务水平。加强洛阳历史文化资源与健康养护产业的融合,在各个健康养护休闲度假区建设以河洛文化、牡丹文化及古城文化等为基础的虚拟体验馆、实物拓展训练区、古城生活区等互动体验设施,提升健康养护的价值。

6加快发展智慧农业

1)智慧农业综合服务平台

整合全市涉农信息资源,基于智慧城市云数据中心,构建集政务服务、农产品供求信息服务、物联网应用服务、测土配方查询服务、在线咨询与智能诊断服务、质量安全追溯服务等为一体的智慧农业综合服务平台。政务服务主要提供网上办事、政府信息公开以及农业示范园、农业龙头企业动态监测信息等,进一步提升政务服务水平。通过农产品供求信息子平台,及时发布蔬菜、水果、粮食、肉类、大米、农药、饲料、花卉、食用油、蛋类以及相关特色农产品供求信息,拓展农产品交易渠道,不断扩大农产品交易规模。物联网应用服务子平台主要是加强农业物联网技术、农业科技资源等方面的推广服务,全面展示农业物联网创新应用试点建设运营情况。基于洛阳一张图构建的测土配方服务子平台,主要包括地名标识、土壤信息、理化信息、养分含量、丰缺状况和施肥方案等信息,为政府部门及企业、公众提供在线服务。利用市、县(市、区)、乡(镇)、村(社区)四级信息发布体系,使农民通过电脑、手机等及时了解农业科技、市场、价格、劳务、气象等信息;建立由省内外农业专家组成的远程服务团队,通过智能双向远程视频诊断系统、12316“三农热线等渠道,为农民提供科学的农业信息咨询及诊疗服务。建立农产品质量安全追溯服务子平台,消费者可以通过电脑或智能终端查询农产品在养殖或种植中的生长环境数据、检测农药残留信息、质量检查数据等。

2)现代农业示范园

基于洛阳特色农业优势,按照技术支撑、产业延伸、示范辐射、转型升级的发展策略,积极引进现代农业投资企业,大力培育新型职业农民,以现代农业投资企业及农民专业合作社为载体,加快物联网、云计算等现代信息技术推广应用,建设一批现代农业示范园,大力发展生态农业、奶牛养殖业、蔬菜种植业、林果苗木业等,广泛采用无线传感器、嵌入式计算技术、现代网络及无线通信技术等,建立农业物联网感知网络,通过电脑、手机、PDA等各种载体,对现代农业示范园的温度、湿度、风力、大气、降雨量、土壤水分、压实程度、电导率、PH值以及农作物、蔬菜、水果苗木等生产过程信息进行远程采集、实时监测、预警管理。在现代养殖示范园区建立物联网应用系统,实施养殖基地环境及牛羊健康信息智能采集、现场情况实时监控,实现智能生产和科学管理。全面推广应用物联网农产品追溯管理系统,加强对农作物、蔬菜、水果苗木等农产品的标签化身份编号与管理,对畜牧养殖实施从养殖、屠宰到运输销售的全过程质量控制、质量溯源和畜禽生产档案管理等。

五、组织架构及建设运营模式

(一)组织架构

智慧洛阳涉及面广,建设难度较大,需要建立科学、规范、强有力的组织机构,形成顶层管设计、中层管协调、底层管落实的工作机制,全面扎实推进各项工程建设,实现洛阳智慧城市各项建设目标。智慧洛阳建设组织机构由洛阳智慧城市建设领导小组、智慧城市建设办公室以及市政府各部门、智慧城市数据标准研究院、市政府信息中心与县(市、区)各部门构成,统筹协调、各司其职,保障智慧洛阳建设的顺利实施,具体组织架构及职责如下所示:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1)洛阳智慧城市建设领导小组

整合洛阳智慧城市、信息惠民、宽带中国、电子商务等试点领导小组与相关机构,成立由市政府主要领导任组长、相关市领导任副组长的智慧城市建设领导小组,主要负责各试点协同建设、上级对口资金争取、考核验收等相关工作协调;负责洛阳智慧城市建设的指导协调工作,解决智慧城市建设中的重大问题,督促落实智慧城市建设的各项工作任务;统筹协调智慧洛阳建设运营中的信息安全管理问题等。

2)洛阳智慧城市建设办公室

成立洛阳智慧城市建设办公室,从相关部门与单位抽调人员合署办公,具体负责落实领导小组制定的各项工作,加强与各职能部门的联系沟通,协调处理涉及智慧城市建设及信息安全和信息化方面的有关事项;组织制定智慧洛阳顶层设计及专项实施方案;负责智慧城市建设项目管理制度制定与落实,包括项目审批、监督与评估;指导各有关单位实施好所承担的智慧洛阳项目建设工作,并组织实施对各县(市、区)、有关部门的考核评价;负责全市信息安全和信息安全保障体系建设,指导监督政府部门、重点行业的重要信息系统和基础信息网络的安全保障工作;负责牵头组织智慧洛阳相关专项资金管理工作;负责统筹协调智慧洛阳建设的具体事宜等。

3)市政府各部门

按照智慧城市建设领导小组的统一部署以及建设办公室的具体实施要求,市政府各部门负责落实相关领域智慧应用系统规划设计、建设运营、安全管理、评估总结等;加强与智慧城市建设办公室的协调对接及项目管理等;负责大数据资源管理及信息资源安全管理等。

4)洛阳智慧城市数据标准研究院

成立智慧城市数据标准研究院,主要负责协助制定智慧城市有关政策、规定、标准、规范参与智慧洛阳建设重大工程和重大项目的论证、评估、验收等;负责智慧城市相关领域技术标准的研制、推广、应用和申报;负责智慧城市建设各项法规的起草;负责各项应用系统建设的体制机制研究和文件起草;负责智慧城市建设中外聘顾问、决策专家、评审专家的日常服务;建立智慧洛阳建设评价体系,参与评估与考核;承办智慧城市建设领导小组及建设办公室交办的相关工作。

5)市政府信息中心

负责全市电子政务网络的规划、建设、管理和安全技术应用指导与协调工作,会同有关部门及组织对市有关部门和单位的网络建设与应用系统建设进行考核;负责全市电子政务网络平台、市本级电子政务内、外网络维护管理;负责全市电子政务安全工作的组织协调、宣传指导和督促检查;负责全市电子政务建设工程项目的立项、可行性研究报告的审查;负责市党政数据网的网络管理和系统运行维护;负责信息安全管理及灾备中心运维管理。

6)县(市、区)信息化部门

洛阳市各县(市、区)信息化部门主要负责统筹推进各县(市、区)智慧城市规划建设与运营;落实市智慧城市领导小组及办公室指定的各项工作;配合落实市重点项目在各县(市、区)的建设运营等。

(二)建设模式及投资估算

1建设运营模式

洛阳智慧城市是一项复杂的系统工程,具有覆盖面广、资金投入大等特征,需要以政府为主导、市场为主体,改变传统以政府投入为主、单个项目投资和建设的模式,充分调动政府、企业及运营商的力量,集聚各种优势资源,加快各个工程项目系统建设。根据智慧洛阳可持续建设发展的实际需要,对于不同的工程项目需要根据其特点选择不同的投资建设和运营模式。

1)政府独立投资建设和运营

对于公共性、安全性要求比较高,且经济效益小,但社会价值较大的项目,可以考虑由政府独自投资、建设和运营,政府主要负责整个项目投资、建设与后期运营维护,项目设计、建设可以外包给一家或多家专业公司具体执行实施,如智慧洛阳电子政务网络数据中心、各委局办数据中心、政府数据开放平台、智能办公平台、政府决策支持平台以及智慧应急指挥、智慧环保、智慧教育系统等。在保障安全运营的情况下,政府部门可以将所建设的基础设施及其它智慧城市设施的大部分出租给运营商或企业,收取一定费用以获得投资回报;根据需要保留一定的城市管理设施及民生设施或网络资源,用于完全的非盈利性公益活动或市政服务。

2)企业投资、建设和运营

对于具有服务性、效益性,且可以市场化投资运营、经济效益大于投资成本的项目,可以完全由企业投资、建设和运营,如宽带洛阳、三网融合、智慧支付体系、智慧园区等项目。政府提供基础设施及政策支持,鼓励运营商、企业加大投资力度,并可以自主确定收费模式来获取投资回报,政府部门也可以通过补贴或者购买服务的形式要求运营商或企业提供部分免费服务。

3)政府与企业共同投资、建设和运营

对于具有公共性、公益性,且可以市场化运营、经济效益与投资基本持平的项目,可以采取政府与企业共同投资、建设和运营的模式,如智慧洛阳市民门户、绿色出行服务系统、智慧旅游、社区健康小屋、移动诊疗系统等。政府提供相关的扶持鼓励政策并提供部分投资资金,由企业或运营商负责主要的项目建设投资,并利用现有网络、技术及产品优势进行建设和运营。公共服务以免费为主,对于特定的信息和特定服务由政府购买,提供给公众免费使用。商业服务由运营商或企业向公众、企业或家庭收取费用,并结合广告及增值服务收益获取经济回报。

4)企业投资建设,政府购买服务

对于具有技术性、安全性、公共性,可以采取企业投资建设、政府购买服务的建设运营模式,如智慧城市云数据中心、视频监控系统、智慧洛阳人群流动图、全民健康信息监护平台等项目,积极鼓励支持由IT企业、电信运营商及社会力量参与投资建设,政府规避项目风险、实现合作共赢。项目建成并通过验收后,政府购买支付服务租金,取得项目的使用权。 

2投资估算

智慧洛阳是一项庞大的工程项目,根据科学的估算,在建设期内,建设投资总额约88亿元(不含运营费用),其中政府直接建设投资额约16.26亿元,政府购买服务金额约3.49亿元,企业建设投资额约71.77亿元(包括政府购买服务部分),具体建设费用预算如表7所示。

20142016年是智慧洛阳投资建设的重要阶段,70%以上的工程项目将实施建设,按照70%投资测算,前3年建设投资额约61.6亿元(不含运营费用),其中政府直接建设投资额约11.38亿元,政府购买服务金额约2.44亿元,企业建设投资额约50.24亿元(包括政府购买服务部分);按照每年运维费用占建设投资额10%测算,20142016年运维费用总计约18.48亿元(前3年建设投资额61.6亿元),其中政府运维费用约3.41亿元(前3年政府直接建设投资额约11.38亿元),企业运维费用约15.07亿元(前3年企业建设投资额约50.24亿元)。

据此测算,20142016年政府投资总额约为17.23亿元(直接建设投资11.38亿元、购买服务2.44亿元、运维费用3.41亿元),企业投资总额约为65.31亿元(直接建设投资5024亿元,运维费用15.07亿元)。


7:智慧洛阳重点工程建设运营及投资估算

主要任务

重点工程

具体项目

责任部门

投资估算(万元)

建议商业模式

备注

工程序号

工程名称

项目编号

项目名称

政府

投资

政府购买服务

市场化

运作

总投资

建设

大数据战略引领中心

1

宽带洛阳

提升工程

1-1

全市无线宽带

市工业和信息化局、运营商

0

0

150000

150000

企业投资、建设和运营

重点项目

1-2

城区宽带网络

1-3

乡镇宽带网络

1-4

园区宽带网络

1-5

下一代互联网

2

三网融合推进工程

2-1

三网融合

市文化广电新闻

出版局

0

0

20000

20000

企业投资、建设和运营

3

物联网应用支撑工程

3-1

物联网应用支撑平台

中兴

5000

0

4000

9000

政府、企业共同投资建设运营

4

云服务基础设施

建设工程

4-1

各委办局数据中心

市发展改革委

9000

0

0

9000

政府投资、建设和运营


4-2

智慧城市云数据中心

中兴

0

8000

30000

30000

8000

企业投资建设,政府购买服务

重点项目

4-3

电子政务网络中心

市政府信息中心

5

大数据资源库

建设工程

5-1

基础数据库

中兴

5-2

公共业务专项数据库

5-3

公共服务专项数据库

6

信息安全及标准规范体系建设工程

6-1

信息安全管理制度及标准规范

市网管办

6-2

信息安全综合管理平台

6-3

信息安全保障机制及应急处置

建设

智慧政务

示范中心

7

智慧城市运营平台

建设工程

7-1

信息资源共享交换规范体系

市政府信息中心

0

2000

9000

9000

2000

7-2

政务信息资源共享平台

中兴

7-3

公共信息服务平台

(含视频共享平台)

中兴

7-4

智慧城市运营中心

中兴

8

政府数据开放及

公共服务创新工程

8-1

政府数据开放平台

市政府信息中心

8-2

智能化公共服务平台

市政府信息中心

9

智能办公平台

建设工程

9-1

智能办公平台

市政府信息中心

1500

0

0

1500

政府投资、建设和运营


10

行政服务平台

建设工程

10-1

证照共享平台

市行政服务中心

0

1500

2600

2600

1500

企业投资建设,政府购买服务

重点项目

10-2

网上办事大厅

10-3

联合审批系统

11

政府决策支持平台

建设工程

11-1

智能决策支持平台

市政府信息中心

3000

0

0

3000

政府投资、建设和运营


建设

智慧管理

创新中心

12

智慧洛阳一张图

建设工程

12-1

智慧洛阳一张图

市国土资源局

5000

0

0

5000

政府投资、建设和运营

重点项目

13

智慧应急指挥系统

提升工程

13-1

应急指挥系统

市应急办

1000

0

0

1000

政府投资、建设和运营


14

智慧安全系统

建设工程

14-1

视频监控系统

市公安局

0

6000

10000

10000

6000

企业投资建设,政府购买服务


14-2

无线图传系统

475

0

0

475

政府投资、建设和运营


14-3

智慧洛阳人群流动图

0

500

800

800

500

企业投资建设,政府购买服务


14-4

智慧安全生产系统

市安全监管局、

市质监局、市公安局、市住房城乡建设委

5000

0

0

5000

政府投资、建设和运营

重点项目

14-5

网格化社会治理综合信息平台

市综治办

0

1800

2500

2500

1800

企业投资建设,政府购买服务

重点项目

15

智能管网系统

建设工程

15-1

智能管网系统

市规划局

0

1800

3000

3000

1800

企业投资建设,政府购买服务

重点项目

16

智慧环保系统

建设工程

16-1

环境地理信息平台

市环保局

6000

0

0

6000

政府投资、建设和运营


16-2

环保物联网

17

诚信市场管理平台

建设工程

17-1

公共信用信息综合平台

市信用办

3000

0

0

3000

政府投资、建设运营


17-2

商事主体信息公示平台

市工商局

17-3

平价商店价格监管服务平台

市发展改革委

价格监测中心

120

0

0

120

政府投资、建设运营


18

智慧食品药品

安全管理工程

18-1

重点商品流通追溯系统

市政府食安办

4000

0

0

4000

政府投资、建设运营


18-2

监管决策分析系统


18-3

洛阳食品安全网


建成

智慧服务

感知中心

19

绿色服务通道

构建工程

19-1

智慧洛阳市民门户

市政府信息中心、

市行政服务中心

2000

0

800

2800

政府、企业共同投资建设运营


19-2

民生110服务平台

市行政服务中心

1500

0

0

1500

政府投资、建设运营


19-3

智能支付体系

市政府金融办

5000

0

3000

8000

企业投资、建设运营


20

智慧交通系统

建设工程

20-1

市综合交通协同指挥中心

市交通运输局

5000

0

0

5000

政府投资、建设运营

重点项目

20-2

智慧交通综合管理平台

市交警支队

0

4000

6000

6000

4000

企业投资建设,政府购买服务

20-3

交通信号联网控制系统

20-4

智能公交管理系统

市交通运输局

0

2500

4000

4000

2500

20-5

绿色出行服务系统

市交通运输局、

市交警支队

2000

0

1000

3000

政府、企业共同投资建设运营

21

智慧医疗服务

提升工程

21-1

全民健康信息监护平台

市卫生局

0

800

2000

2000

800

企业投资建设、政府购买服务

重点项目

21-2

社区健康小屋

市卫生局

3000

0

1000

4000

政府、企业共同投资建设运营

21-3

移动诊疗系统

市卫生局

5000

0

3000

8000


22

智慧社保服务系统

建设工程

22-1

社保综合管理服务平台

市人力资源

社会保障局

5000

0

0

5000

政府投资、建设和运营


22-2

公共就业创业服务平台

23

智慧教育应用

拓展工程

23-1

三通两平台”“五课堂

市教育局

0

6000

10000

10000

6000

企业投资建设、政府购买服务


23-2

智慧校园


23-3

智慧幼儿园


24

智慧旅游

提升工程

24-1

智慧旅游营销服务平台

市旅游发展委、

市文物局、市宗教局、市园林局、市林业局、各景区管理机构

5000

0

15000

20000

政府资金支持、企业投资建设

重点项目

24-2

智慧旅游综合管理平台

24-3

智慧旅游产品

0

0

70000

70000

企业投资、建设和运营


24-4

智慧旅游业态服务体系

25

智慧文化传承及

推广服务工程

25-1

文物数字化管理平台

市文物局、

市文化广电新闻

出版局

1500

0

0

5000

政府投资、建设和运营


25-2

河洛文化综合展示平台

1200


25-3

数字档案馆

市档案局

1500


25-4

文化市场技术监管与服务平台

市文化广电新闻

出版局

800


26

智慧社区创新

应用工程

26-1

社区综合管理服务系统

市民政局

3000

0

0

3000

政府投资、建设和运营

重点项目

26-2

社区绿色能源应用系统

市供电公司

0

0

4000

4000

企业投资、建设和运营


建成

智慧经济

集聚中心

27

智慧园区产业集聚区建设工程

27-1

智慧园区产业聚集区公共服务平台

市发展改革委

0

0

5000

5000

企业投资、建设和运营


27-2

智慧园区管理运营系统

各园区管委会


28

两化深度融合工程

28-1

重点领域智能化改造

市工业和信息化局

10000

0

25000

35000

政府资金支持、企业投资建设


28-2

工业互联网化创新发展


28-3

中小企业两化融合集成服务


28-4

企业两化融合管理及示范推广


29

电子信息制造及

服务业壮大工程

29-1

智能终端制造业

市工业和信息化局

30000

0

35000

65000

政府资金支持、企业投资建设


29-2

新型平板显示


29-3

自动化控制


29-4

物联网产业


29-5

云计算与大数据服务产业


29-6

软件与服务外包产业


29-7

工业设计与文化创意产业


30

智慧商贸及金融产业发展工程

30-1

智慧物流

市发展改革委

30000

0

270000

300000

政府资金支持、企业投资建设


30-2

电子商务产业

市商务局


30-3

互联网金融产业

市政府金融办


31

智慧健康服务产业

集聚工程

31-1

智慧养老服务系统

市民政局

5000

0

3000

8000

政府、企业投资建设和运营

重点项目

31-2

智慧健康服务产业基地

市发展改革委

0

0

20000

20000

政府规划、企业投资建设


32

智慧农业发展工程

32-1

智慧农业综合服务平台

市农业局

3000

0

0

3000

企业投资、建设和运营


32-2

现代农业示范园

0

0

8000

8000

企业投资、建设和运营







总计:

162595

34900

717700

880295




(三)重点项目选择

智慧洛阳是一个涉及到各领域、跨机构、跨部门的复杂系统工程,需要选准切入点,形成系统化、高效化的推进模式。现遵循科学性、基础性、紧迫性、操作性、创新性、效益性六个标准,选择一批重点项目作为洛阳智慧城市第一阶段(2014-2016年)优先建设项目,为智慧洛阳建设打下坚实基础。

820142016年优先建设项目清单

主要任务

重点工程

重点项目

选择理由

建设

大数据战略引领中心

宽带洛阳

提升工程

无线宽带、光纤网络、

下一代互联网

该项目属于基础性、关键性项目,是智慧洛阳建设的基础。

物联网应用

支撑工程

物联网应用支撑平台

该项目属于基础性、关键性项目,是智慧洛阳感知数据互联互通、应用支撑的基础。

云服务基础设施

建设工程

智慧城市云数据中心

该项目具有较强的科学性,是遵循信息技术发展基本规律,避免重复建设的工程。

电子政务网络中心

各委办局数据中心

大数据资源库

建设工程

四大基础数据库

该项目属于基础和关键性项目,是洛阳基础数据实现共享、开发利用的基础。

建设

智慧政务

示范中心

智慧城市运营平台建设工程

信息资源共享交换规范体系

该项目属于紧迫性项目,是解决洛阳信息孤岛现象的重要工程。

政务信息资源共享平台

公共信息服务平台

行政服务平台

建设工程

企业证照共享平台

该项目属于基础性、关联性项目,是体现政府一站式服务水平,提高服务满意度的重点工程。

网上办事大厅

联合审批系统

 

 

 

建设

智慧管理

创新中心

 

 

建设

智慧管理

创新中心

智慧洛阳一张图建设工程

智慧洛阳一张图

该项目属于基础性、关联性项目,是智慧洛阳管理服务应用系统建设的基础。

智慧安全系统

建设工程

智慧洛阳人群流动图

网格化社会治理综合信息平台

智慧安全生产管理系统

该项目属于紧迫性、创新性项目,符合智慧城洛阳安全管理的实际需求。

智能管网系统

建设工程

智能管网系统

该项目属于基础性、紧迫性项目,对提升城市建设水平与安全管理能力非常关键。

诚信市场管理系统建设工程

公共信用信息综合平台

该项目属于基础性、创新性项目,对实现基础信息共享,提升市场公共管理水平具有重要意义。

商事主体信息公示平台

平价商店价格监管服务平台


建成

智慧服务

感知中心

绿色服务通道

构建工程

智慧洛阳市民门户

民生110服务平台

该项目属于基础性、亮点项目,是体现智慧洛阳特色,提升市民感知度的关键。

智慧交通系统

建设工程

 市综合交通协同指挥中心

智能交通综合管理平台

交通信号联网控制系统

智能公交管理系统

绿色出行服务系统

该项目属于基础性项目,是建设智慧洛阳的基础。

智慧医疗综合服务提升工程

全民健康信息监护平台

社区健康小屋

该项目属于创新性、示范性项目,是增强智慧感知、便民惠民的民生项目。

智慧旅游服务系统建设工程

智慧旅游营销服务平台

智慧旅游综合管理平台

该项目属于特色项目,是发挥洛阳文化旅游优势,体现智慧洛阳建设成果的核心项目。

智慧文化传承及

推广服务工程

文物数字化管理平台

该项目属于亮点、特色项目,是体现智慧洛阳特点,展示智慧洛阳古都文化的关键。

河洛文化综合展示平台

智慧社区创新

应用工程

社区综合管理服务系统

该项目属于基础性民生项目,对提高民生服务水平具有重要意义。

建成

智慧经济

集聚中心

智慧园区建设工程

智慧园区公共服务平台

该项目属于基础性、创新性项目,是发挥园区资源,提升智慧园区建设水平的关键。

智慧商贸与

金融产业拓展工程

电子商务产业

互联网金融产业

该项目属于战略性、前瞻性产业,具有带动性强、影响大的特点。

智慧健康服务产业发展工程

智慧养老服务系统

该项目属于基础性、效益性项目,是进一步提升民生服务水平的关键。

六、保障措施

(一)加强组织领导,完善工作机制

由智慧城市建设工作领导小组总体协调,研究确定智慧城市建设发展战略、规划和政策,制订智慧城市建设总体规划和年度实施方案,统筹协调发展中的重大问题;智慧城市建设办公室具体负责智慧城市建设的项目推进,通过扶持和实施一批重点项目,推动智慧城市建设工作的有序开展;各有关责任单位的工作推进小组,按各自任务逐级分解细化责任分工,并积极推进进展,督促项目有序进行。各级分工协作,齐抓共管,形成统一、高效、畅通的协调推进机制。

(二)创新建设模式,保障资金投入

按照政府主导、企业主体、社会参与、市场运作的原则,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,吸引社会力量参与建设运营。根据各个工程项目具体情况,创新建设运营模式,充分发挥企业创新力,鼓励智慧城市建设运营企业、电信运营商及广电新媒体运营机构等积极参与智慧洛阳建设,加大建设资金投入力度,为智慧洛阳建设提供可持续的支撑力。设立智慧洛阳建设专项资金,科学制定年度预算,为智慧洛阳建设提供资金保障;出台《智慧洛阳专项资金管理办法》,规范专项资金的使用管理,提高资金使用绩效,发挥财政资金的引导和扶持作用。

(三)强化落实管理,确保扎实推进

将政府投资的重大项目全部纳入智慧洛阳发展规划,对项目方案进行严格审查和科学论证;严格执行《中华人民共和国政府采购法》和《洛阳市政府投资项目管理条例》等规定,强化对项目进展的监督和资金监管。针对智慧洛阳相关工程项目,制定项目建设进度、质量、效果评估考核办法,考核结果纳入业绩考核体系,确保智慧洛阳重大项目建设取得预期效果。制定智慧城市建设奖惩制度和激励机制,加大工作考核力度,检查和督导智慧洛阳建设规划、方案和年度计划的落实情况,确保市、县(市、区)相关部门工作责任落实到位,保证工程项目实施的高效有序进行。

(四)加强人才支撑,保障持续发展

加快对全市现有信息化人才资源的整合,重点加强对政府各部门信息化方面人才的统一调配与开发利用,搭建智慧洛阳人才训练公共服务平台,定期对各部门领导及政府工作人员进行智慧城市建设运营知识培训,提升对智慧洛阳的建设和管理能力;定期对基层工作人员进行业务培训,提高执行能力。根据洛阳深入推进国内高层次创业人才引进计划,着重引进一批智慧洛阳建设运营相关领域的信息化高端人才、科技创新创业领军人才及优秀大学毕业生。依托高等院校和培训机构、园区和企业,建立各类智慧洛阳人才培训基地,有计划地培养一批智慧城市相关领域的高层次管理人才、复合型实用人才和高技能人才,为智慧洛阳建设提供坚实的人才保障。

(五)营造良好氛围,促进健康发展

定期组织相关部门到智慧城市建设先进城市或地区进行参观学习,通过组织智慧城市论坛、展会、讲座、项目经验交流会等形式,加强智慧洛阳建设运营的交流合作,提升各级领导对智慧洛阳建设的认识水平和创新水平,吸引更多机构参与智慧洛阳建设运营。制定智慧洛阳建设宣传推广计划,提高各部门、各领域对智慧洛阳建设宣传的重视程度,积极宣传推介智慧洛阳建设的最新成果,不断扩大示范效应。加强有关智慧洛阳的新思想、新观念、新知识、新技术、新应用的宣传,激发社会各界对智慧洛阳建设的热情,增强社会与公众参与智慧洛阳建设的意识,提高企业、社会团体与公众参与度。

 

附件:名词解释


 

名词解释

 

1智慧城市:指充分利用现代信息通信技术,汇聚人的智慧,赋予物以智能,使汇集智慧的人和具备智能的物互存互动、互补互促,以实现经济社会活动最优化的城市发展新模式和新形态,主要包含智慧基础设施、智慧管理、智慧民生、智慧产业、智慧人群、智慧环境等六方面。

2工业4.0:工业4.0Industry 4.0)是德国政府《高技术战略2020》确定的十大未来项目之一,并已上升为国家战略,旨在支持工业领域新一代革命性技术的研发与创新,主要包括智能工厂智能生产两大主题。

3再工业化:20108月,奥巴马签署了《美国制造业促进法案》,并通过税收、出口等方面的措施将美国制造商拉回美国,即出口推动型增长和制造业增长,要让美国回归实体经济,重新重视国内产业尤其是制造业的发展,这就是美国的再工业化战略。

4信息消费:涵盖生产消费、生活消费、管理消费等领域,覆盖信息服务,如语音通信、互联网数据及接入服务、信息内容和应用服务、软件等多种服务形态;覆盖手机、平板电脑、智能电视等多种信息产品;还包括基于信息平台的电子商务、云服务等间接拉动消费的新型信息服务模式。

5智慧经济:指以智慧作为关键生产要素,有效促进土地、资本、原料、人力、信息和市场等要素融合互促,实现综合价值输出最大化的新型经济形态。其核心是信息化与工业化两化深度融合,并推动信息化、工业化、城镇化、农业现代化四化融合,表现形式是产业智慧化和智慧产业化。

6产业互联网化:指互联网与各种产业的全面融合,以互联网带动产业形态、产业模式以及企业生产流程等全方位的改变,互联网成为产业创新发展的基因。

7互联网思维:在(移动)互联网、大数据、云计算等科技不断发展的背景下,对市场、对用户、对产品、对企业价值链乃至对整个商业生态进行重新审视的思考方式。最早提出互联网思维的是百度公司创始人李彦宏。其5个关键词是便捷、表达(参与)、免费、数据思维、用户体验。

8O2O:即Online To Offline(在线离线/线上到线下),是指将线下的商务机会与互联网结合,让互联网成为线下交易的前台,这个概念最早来源于美国。2013O2O进入高速发展阶段,开始了本地化及移动设备的整合,于是O2O商业模式横空出世,成为O2O模式的本地化分支。O2O商务模式的关键是:在网上寻找消费者,然后将他们带到现实的商店。

9互联网金融:指以依托于支付、云计算、社交网络以及搜索引擎等互联网工具,实现资金融通、支付和信息中介等业务的一种新兴金融。互联网金融不是互联网和金融业的简单结合,而是在实现安全、移动等网络技术水平上,被用户熟悉接受后(尤其是对电子商务的接受),自然而然为适应新的需求而产生的新模式及新业务。具体体现为P2P模式和众筹模式、第三方支付、以渠道为特征的互联网理财销售模式和以信息匹配为特征的方式。

10P2PPeer-to-Peer):指个人与个人间的小额借贷交易,一般需要借助电子商务专业网络平台帮助借贷双方确立借贷关系并完成相关交易手续。借款者可自行发布借款信息,包括金额、利息、还款方式和时间,实现自助式借款;借出者根据借款人发布的信息,自行决定借出金额,实现自助式借贷。

11增材制造(3D打印):快速成型技术的一种,它是一种以数字模型文件为基础,运用粉末状金属或塑料等可粘合材料,通过逐层打印的方式来构造物体的技术。通常是采用数字技术材料打印机来实现的。

12PACSPicture Archiving and Communication Systems),即影像归档和通信系统,是一个涉及放射医学、影像医学、数字图像技术(采集和处理)、计算机与通讯、C/S体系结构的多媒体数据库管理系统,涉及软件工程、图形图像的综合及后处理等多种技术,是一个技术含量高、实践性强的高技术复杂系统。

13LISLaboratory Information Management System),即医院检验系统,是医院信息系统的一个重要组成部分,其主要功能是将检验的实验仪器传出的检验数据经分析后,生成检验报告,通过网络存储在数据库中,使医生能够方便、及时的看到患者的检验结果,从现在的应用来看LIS已经成为现代化医院管理中必不可少的一部分。

14PDAPersonal Digital Assistant),即个人数码助理,一般是指掌上电脑。PDA通常采用手写笔或者触屏作为输入设备,而存储卡作为外部存储介质。在无线传输方面,大多数PDA具有红外和蓝牙接口,以保证无线传输的便利性。许多PDA还能够具备WiFi连接以及GPS全球卫星定位系统。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                        

  主办:市工业和信息化局              督办:市政府办公室十一科  

                                                                

  抄送:市委各部门,洛阳军分区,驻洛各部队,省属有关单位。

        市人大常委会、市政协办公室,市中级法院,市检察院。

                                                                

  洛阳市人民政府办公室                    2015112日印发