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洛阳市人民政府关于促进融资担保行业加快发展的实施意见 洛政〔2017〕3号

 2017-11-07  153

 

 

 

洛阳市人民政府文

 

 

洛政〔2017〕3号

                                                        

 

 

洛阳市人民政府

关于促进融资担保行业加快发展的实施意见

 

各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门,各有关单位:

发展融资担保是破解小微企业和三农融资难、融资贵问题的重要手段和关键环节,对于稳增长、调结构、惠民生具有十分重要的意义。为贯彻落实《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》(国发〔2015〕43号)和《河南省人民政府办公厅关于促进融资担保行业加快发展的实施意见》(豫政办〔2016〕151号)精神,结合我市实际,特提出以下意见。

一、 发挥政府引导作用,推动融资担保行业转型升级

(一)大力发展政府性融资担保机构。鼓励支持市政府控股、参股的融资性担保公司通过基金股权注入、引进区级政府资金以及民间资本参与、重组整合现有担保机构、争取专项资金扶持、利润积累转增资本等方式,不断壮大公司规模,争取三年内培育1-2家注册资本10亿元以上,主业突出、经营规范、实力较强、信誉较好、影响力较大的政府性融资担保机构。各县(市、区)也要不断加大对县级政府性担保公司的投入,支持其不断壮大规模,尽快使每个县级政府性担保机构注册资金都达到1亿元以上,部分达到3亿元以上。(牵头单位:市财政局,配合单位:市政府金融办、各县<市、区>政府)

(二)设立政策性、专业性融资担保机构,推动产业发展。积极吸引河南省农业信贷担保有限责任公司在我市设立分支机构,支持我市三农发展。支持洛阳旅游发展集团设立旅投担保公司,为加快市旅游业健康发展提供融资服务。(牵头单位:市财政局,配合单位:市政府国资委、市政府金融办)

(三)支持民营融资性担保机构规范可持续发展。对依法合规经营的民营融资性担保机构,支持其通过增资扩股、引进战略投资者、兼并重组、引入国有资本,加强与国有融资性担保机构的股权合作等方式,提升规范化水平和抗风险能力。对存在较多问题的担保机构,积极引导其通过变更、注销等方式,逐步退出融资担保行业。(牵头单位:市政府金融办,配合单位:市工商局)

(四)建立健全对政府性融资担保机构的考核机制。政府性融资担保机构应坚持融资担保行业准公共产品的功能定位和服务小微企业、三农的主业导向。对政府性融资担保机构,各级政府要结合各自实际,降低或者取消盈利要求,重点考核小微企业和三农融资担保业务规模、服务情况等。(牵头单位:市财政局,配合单位:市政府金融办、市政府国资委、各县<市、区>政府)

二、不断深化银担合作,促进互利共赢共同担当

(五)完善银担合作政策。积极推动银行业金融机构按照商业可持续、风险可防控的原则,加强与融资担保机构的业务合作,努力创建自愿平等、互信互利、长期稳定的银担合作新模式。担保公司受保企业逾期后,银行给借款企业三个月的还款宽限期;对担保机构承担全部代偿风险的小微企业和三农贷款,要在贷款利率上给予优惠;对管理完善、风险可控的担保机构,要适当放大担保倍数且最高放大倍数不得超过10倍;银担要相互配合对反担保企业资质、抵押物真实性进行核查,堵塞漏洞,防范风险;对恶意逃废债和骗贷的客户,银担积极配合打击金融欺诈行为。(牵头单位:市政府金融办,配合单位:人行洛阳市中心支行、洛阳银监分局)

(六)建立新型政银担合作机制。探索建立担保机构风险政银担合理分担机制,对担保机构为小微企业、三农担保出现的代偿,符合条件的,市政府原则上按照10%比例分担(具体实施细则由市财政局会同市政府金融办研究制定),银行等金融机构、担保公司也要按照合理分担比例进行分担,具体以银担当事双方签订协议为准。在担保机构追偿结束后,根据追偿结果对实际损失仍按原定分担比例进行结算。分担机制可以先在部分银行进行试点,逐步在全市全面推开。对开展试点的金融机构,市政府根据实际情况给予适当奖励。(牵头单位:市财政局,配合单位:市政府金融办、人行洛阳市中心支行、洛阳银监分局、各县<市、区>政府)

三、创造良好的融资担保行业发展环境

(七)优化强化财税扶持政策。整合完善现有支持融资担保业发展的财政政策,继续加大财政资金投入力度,对融资担保机构服务小微企业、三农和产业集聚区的融资担保业务,采取以奖代补方式加大扶持力度,各县(市、区)政府要结合当地实际,参照省、市办法给予适当资金支持。继续认真落实对运作规范且符合条件的融资担保机构免征增值税和准备金税前提取等相关政策。(牵头单位:市财政局,配合单位:市政府金融办、市国税局、各县<市、区>政府)

(八)规范抵质押登记。融资担保机构开展担保业务涉及房屋、林权、水权、国有建设用地使用权、车辆、船舶、设备、养殖场、家庭林场和其他动产、农村承包土地的经营权、农民住房财产权、股权、专利权、著作权等提供反担保的,有关登记机构要依法办理抵(质)押登记手续。不动产抵押物价值评估由融资担保机构和抵押人共同委托评估机构进行,登记机构不得指定评估机构对抵(质)押物进行评估。不动产抵押后,该不动产价值大于反担保债权的余额部分可以再次反担保,但不得超出其余额部分,登记机构应依法办理抵押登记。融资担保机构作为利害关系人时可以依法查询不动产登记资料,不动产登记机构应当提供。融资担保机构查询获得的不动产登记资料仅能用于反担保涉及的抵押登记,不得用于其他目的;未经权利人同意,不得泄露查询获得的不动产登记资料。(牵头单位:市政府金融办,配合单位:市公安局、市工商局、市国土资源局、市农业局、市林业局、人行洛阳市中心支行、洛阳银监分局)

(九)加快接入银行征信系统。人民银行洛阳中心支行要高度重视融资担保机构纳入征信系统重要性,积极协调有关部门,将符合条件的担保机构有序接入征信系统。(牵头单位:人行洛阳市中心支行,配合单位:市政府金融办)

(十)认真维护融资担保机构合法权益。银行业金融机构要积极协助融资担保机构对代偿后的债权进行追偿,共同维护双方合法权益;公安机关要进一步加大对骗保骗贷违法犯罪活动的打击力度;人民法院要积极选择使用小额诉讼程序、担保物权实现程序,对符合条件的涉及融资担保机构债权追索案件及时立案,提高担保债权实现效率,依法保护融资担保机构合法权益,防止债务人逃废担保债务,加大担保案件的执行力度,提高担保案件的执结率。(牵头单位:市中级法院、市公安局,配合单位:市政府金融办)

四、积极创新,探索融资担保新模式

(十一)加快融资担保体制机制和业务创新。在有效控制风险的前提下,鼓励各类融资担保机构针对不同细分市场开发新产品、新业务,为客户提供多样化的增信服务和信息服务,提升客户价值。鼓励融资担保机构开展产业链担保、供应链担保和商圈担保等特色融资担保业务,支持开展担保+资产管理担保+融资租赁等创新业务,增强核心竞争能力。有条件、有实力的融资担保机构要建立综合化服务平台,开发多元化担保业务,发展非融资担保业务,开展企业债券、集合票据、非金融企业债务融资和信托计划等直接融资担保业务,提供与担保业务有关的融资咨询、财务顾问等增值服务。支持保险机构与融资担保机构开展合作,通过银行+担保+保险的业务模式分散担保风险。(牵头单位:市政府金融办)

(十二)加快提升审慎经营和内控管理水平。融资担保机构要积极探索建立符合自身特点、市场化运作的可持续审慎经营模式,坚守信用中介的本质属性,下功夫做精风险管理,经营好信用、管理好风险、承担好责任,依靠管理、信誉和实力赢得竞争优势。要加强公司法人治理建设,建立健全协调运作、有效制衡的法人治理结构,完善议事规则、决策程序和内部审查制度,探索引入市场化机制由专业团队负责具体经营管理。要建立符合审慎经营原则的担保评估、事后追偿、风险预警和风险事件应急管理制度,健全风险管理体系,规范业务操作流程。要重视人才储备和培养,发展企业文化,提高从业人员素质。(牵头单位:市政府金融办)

(十三)积极履行行业使命。服务小微企业和三农是融资担保行业的立身之本要充分发挥连接银行和客户的桥梁作用,确保服务小微企业和三农的融资担保业务实现较快增长,融资担保费率处于较低水平。对正常生产经营企业,融资担保公司不得随意撤保或降低担保额度,要采取措施降低企业担保费率,降低或不收企业保证金,切实减轻企业负担。(牵头单位:市政府金融办)

五、加强行业监管 提升监管效能

(十四)有效履行监管职责。按照属地管理原则,强化县(市、区)政府风险防范第一责任人的职责。各级政府要加强对融资担保机构监管工作的组织领导,加强人力、物力、财力等监管资源配备,处理好发展与监管的关系,一手抓发展一手抓监管,把握好规范经营和创新发展的平衡,在严守风险底线的同时,为发展预留空间。加大融资担保机构客户保证金监管力度,及时查处变相收取、挪用或占用客户保证金等违规行为。完善资本金托管制度,做好行业准入及退出工作。(牵头单位:各县<市、区>政府,配合单位:市政府金融办)

(十五)提升行业监管效能。综合运用年度检查、监管评级、第三方信用评级(审计)等多种手段,加快实施分类监管,对运作规范、业务良好、风险可控的融资性担保机构,在放大倍数、业务拓展、资本金运用等方面给予政策倾斜。完善融资性担保行业监管信息系统,提高监管效率。(牵头单位:市政府金融办,配合单位:人行洛阳市中心支行)

(十六)发挥行业自律职能作用。融资担保业协会要充分发挥自律、维权、协调、服务职能,在行业统计、行业人才培养和文化建设等方面发挥重要作用。要加强行业交流与协作,不定期举办由融资担保机构、银行和企业参加的项目推介活动,加大业务培训力度提高行业自我发展能力。(牵头单位:市政府金融办)

 

 

 

                        2017年1月22日        

 

 

 

 

 

 

 

 

  主办:市政府金融办                   督办:市政府办公室四科  

洛阳市人民政府办公室                    2017年1月23日印发