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洛阳市人民政府关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施意见 洛政〔2018〕31号

 2018-11-15  132

洛阳市人民政府

关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进

大众创业万众创新深入发展的实施意见

洛政〔2018〕31号

 

各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门,各有关单位:

    为进一步强化创新创业政策供给,完善创新创业服务体系,拓展“双创”覆盖广度,打造融合、协同、共享的“双创”生态环境,在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新,根据《国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》(国发〔2017〕37号)和《河南省人民政府关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施意见》(豫政〔2018〕8号),结合我市实际,制定如下实施意见。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入践行新发展理念,持续推进“9+2”工作布局,以建设现代创新体系为统领,加快实施创新驱动发展战略。坚持创新为本、改革先行、人才优先、市场主导、价值创造的原则,以优化“双创”生态环境为重点,以拓展“双创”覆盖广度为导向,以提升“双创”科技内涵为突破,以增强“双创”发展实效为目标,加速科技成果转移转化,积极拓展创新创业融资渠道,全力促进实体经济转型发展,着力完善人才流动激励机制,着力创新政府管理方式,促进新技术、新业态、新模式加快发展和新旧动能加速转化,以创业带动就业、创新促进发展,为推动我市加快转型发展、高质量发展提供有力支撑。

二、加速科技成果转移转化

(一)加强知识产权创造运用保护和服务。充分发挥知识产权战略引导作用,加快知识产权强市建设,提高全市知识产权创造能力,促进知识产权运营转化,强化知识产权保护,优化知识产权服务。开展知识产权强企建设,加大对企业授权专利支持力度。加快发展知识产权金融,落实知识产权质押贷款风险补偿和奖励政策,鼓励金融机构创新金融产品、增加融资额度。开展重点产业专利运营分析导航,推进省级专利导航产业发展实验区发展,加强对专利大数据的运用。积极筹划洛阳知识产权保护中心建设,提升知识产权快速审查、确权、维权于一体的一站式综合服务水平。充分发挥洛阳科技金融大市场知识产权综合服务平台作用,设立产业集聚区知识产权维权援助工作站,引进培育知识产权服务品牌机构,优化城市知识产权服务体系。建立健全多元化知识产权纠纷解决机制,鼓励维权援助机构开展纠纷诉前调解,积极建立知识产权纠纷仲裁机制。推行知识产权管理标准化,加强人才培养,促进知识产权服务业发展。健全知识产权政策体系,推进县(市、区)政策和资金配套落实。(市知识产权局牵头负责)

(二)推动科技成果、专利等无形资产价值市场化。鼓励高校、科研院所改革科技成果、专利管理体制和定价机制,赋予单位、研发团队、科技人员对科技成果使用、处置的自主权,不涉及国家秘密、国家安全的,在不损害第三方利益的前提下,单位主管部门和财政部门对科技成果在境内的使用、处置不再审批和备案。支持高校、科研院所按照产业转型技术需求选择课题方向、开展技术攻关,自主决定以技术转让、技术许可、作价投资等方式进行成果转移转化,实现科技成果产业化、市场化。(市科技局、市教育局按职责分工负责)

(三)探索建立科技成果限时转化制度。受财政资金支持的在洛高校、科研院所形成的职务科技成果,除涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益外,1年内未实施转化的,科技成果完成团队或完成人可以通过与单位协商自行转化,该单位对上述科技成果转化活动应予以支持。鼓励在洛高校、科研院所通过签订协议的方式,授予职务科技成果完成团队或完成人对该成果的处置权,并协商确定成果转让、许可或作价投资的最低可成交价格。(市科技局、市财政局、市教育局按职责分工负责)

(四)提升孵化载体建设水平。引导我市众创空间向专业化、精细化方向升级,建设一批资源共享程度高、产业整合能力强、孵化服务质量好的专业化众创空间。鼓励孵化载体完善双创服务功能,进行企业化运作、专业化管理。鼓励孵化载体与创业投资机构、社会资本合作,建立创业投资基金或种子资金,探索众筹等互联网金融模式,缓解在孵企业融资难问题。鼓励孵化载体举办各种形式的赛事展会,通过众包共议方式,提升孵化水平和成效。探索将创投孵化器纳入科技企业孵化器管理服务体系,并给予相应政策扶持。支持高校建立大学生创新创业实践平台。(市科技局、市财政局、市教育局、市人力资源社会保障局按职责分工负责)

(五)提高科技成果转化效率。发挥好洛阳科技金融大市场优势,构建线上线下互联互补的科技服务体系。鼓励在洛高校、科研院所建立科技成果转移转化机构,统筹科技成果转移转化与知识产权管理,健全内部职务科技成果披露与管理制度。大力发展各类专业化科技服务机构,积极引进国内外企业、高校、科研院所、新型研发机构在洛建设技术转移中心或产业共性关键技术中试熟化基地,促进高新技术成果在我市落地转化。鼓励企业、高校、科研院所通过本行业、本单位信息系统或洛阳市科技金融大市场等公共信息平台,在不泄露国家秘密和商业秘密的前提下,定期向社会公布符合我市产业转型升级方向、投资规模大与产业带动效应强的科技成果包。鼓励我市企业、高校、科研院所积极参与各类产学研对接、成果发布会等活动,促进科技成果信息供需对接、汇集共享。支持军民融合科技成果推广应用,推进重大科研生产装备、重要科研生产能力的共用共享,完善军民科技创新项目、成果转化信息对接机制,促进军用、民用技术双向转移转化。加快建设国家级、省级科技成果转移转化(示范)基地,引导科技成果对接特色产业需求进行产业化推广。鼓励高校将科研成果用于大学生创业项目。(市科技局、市财政局、市教育局按职责分工负责)

(六)促进高校、科研院所创新创业资源共享。制定实施《洛阳国家自主创新示范区科研基础设施和大型仪器设备向社会资源开放实施细则》,充分发挥科研仪器设备共享服务平台作用,完善共享服务政策体系和评价制度,探索建立对仪器设备开放共享双向补贴制度、所有权与经营权分离机制。通过科技创新券等形式支持企业向高校、科研院所购买科技服务和使用研发设备。(市科技局、市财政局、市教育局按职责分工负责)

三、拓展创新创业融资渠道

(一)加大对中小微企业金融支持力度。充分发挥大型银行机构和网点优势,在有效防范风险的前提下,合理赋予县域支行信贷审批权限,引导地方法人银行向小微企业集中地区延伸服务网点,在符合条件的区域增设小微支行、科技支行,为科技型中小企业量身定制差别化、个性化的金融产品。积极支持金融机构在高新区开展投贷联动业务试点,推动地方法人银行与投资公司、各类基金开展合作,探索多样化的投贷联动业务。引导银行业金融机构创新科技型中小企业信贷产品和服务,打通线上线下金融服务链条,积极完善小微企业信贷流程和信用评价模型,合理设立授信审批条件,优化小微企业贷款审批政策,提高审批效率。鼓励地方法人银行积极申请支小再贷款,专项用于支持小微企业发展。鼓励各银行业金融机构积极办理贴现、再贴现,增加小微企业信贷投放。深化小微企业普惠金融试点,推动解决小微企业抵押难、贷款难问题,提高小微企业金融服务覆盖率、可得性和满意度。大力推动金融支持科技型中小企业工作,解决科技型中小企业轻资产、抵押担保难问题。研究出台《关于进一步深化小微企业金融服务的实施意见》和《金融支持高新技术小微企业发展的指导意见》,优化小微企业和高新技术小微企业的金融服务。(人行洛阳市中心支行、市科技局按职责分工负责)

(二)积极发展债权、股权融资服务。持续推进“引金入洛”工程,支持洛阳资本市场发展。积极引导银行业金融机构开展知识产权质押融资贷款业务,推动银行承兑、保函、信用证、融资租赁等业务开展,鼓励中小微企业发展直接债务融资工具,拓宽中小微企业融资渠道。建立中小微企业信贷风险和贷款保证保险风险补偿机制,引导金融机构降低企业融资成本,加大对中小微企业支持力度。健全融资担保业务风险补偿机制,促进融资担保行业健康发展,为产业融资提供担保服务。加大对中小企业对接资本市场的支持力度,通过培训、培育方式选择我市发展潜力大、产业带动力强、有上市或挂牌意愿的中小企业纳入上市挂牌重点培育清单,推动中小企业上市融资。(市政府金融办、市科技局、市财政局、人行洛阳市中心支行按职责分工负责)

(三)强化对创业投资企业的支持。发挥洛阳市天使投资引导资金、洛阳市科技创新创业种子投资引导资金、洛阳市科技成果转化风险补偿资金等财政资金的杠杆作用,引导社会资本加大对创业投资企业的支持力度,对专注于长期投资和价值投资的创业投资企业在引导基金扶持、政府项目对接、市场化退出等方面给予政策支持。探索建立早期创业投资奖励和风险补偿机制,对创业投资企业投资辖区内高科技中小微企业的风险损失给予一定补偿。推动创业投资企业与高等院校加强合作,共建创业投资实训基地,培养专业技术和管理人才。鼓励各类机构投资者和个人依法设立公司型、有限合伙型创业投资企业。鼓励众创空间、科技企业孵化器设立一批市场化运作的创业投资企业,鼓励有条件的高校、科研院所、新型研发机构设立创业投资企业和创业投资研究、培训、咨询机构。制定实施《洛阳市人民政府关于支持市属国有创业投资企业改革发展的意见》,建立市场化投资管理机制,完善市场化跟投机制,支持混合所有制改革尝试,健全市场化的薪酬体系、激励机制和完善投资的责任追究制度。发挥市属国有创投企业引导社会资本、优化资源配置、推动我市战略性新兴产业发展的作用。(市科技局、市政府国资委、市财政局、市发展改革委、市教育局按职责分工负责)

四、促进实体经济转型发展

(一)加强创新能力建设。重点围绕“565”产业发展,建立企业技术中心、重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、制造业创新中心、协同创新中心、工业设计中心、质检计量检测中心等国家级、省级创新平台。支持龙头企业联合高校、科研院所共建新型研发机构,鼓励行业龙头企业面向产业链建设协同研发平台,加快构建研发需求在线发布、研发资源在线共享、研发业务在线协同的产业链协同研发体系。加强公共技术服务、孵化培育、成果转化服务、科技投融资、产业技术创新战略联盟、科技服务业等各类技术创新服务平台建设。建立健全创新平台评估机制,鼓励创新平台改善科研条件,提升创新能力和运营水平。(市发展改革委、市科技局、市工业和信息化委、市财政局按职责分工负责)

(二)推动产学研协同创新。培育发展专业化、市场化的产学研协同创新组织,支持其开展科技成果转化、重大科技项目引进、产学研协同创新、高端创新人才引进等科技服务工作,促进科研与生产紧密衔接。鼓励产业技术创新战略联盟牵头组织市重大科技专项评审、人才引进与考核,支持其牵头建设行业专业技术公共服务平台,支持其申报各级各类科技项目。鼓励高校、科研院所、新型研发机构围绕产业转型升级发展亟需的关键共性技术,与骨干企业联合开展重大科技成果工程化和系统集成。支持市场导向明确的科技计划项目由企业牵头与高等院校、科研院所联合实施。建立联合攻关、多元投入、风险共担、利益共享的产学研协同创新机制。(市发展改革委、市科技局、市工业和信息化委、市财政局、市教育局按职责分工负责)

(三)激励企业加大科技研发投入。改进财政科技投入方式,改变单一的无偿资助模式,探索采用奖励、投融资资助等多种支持方式,坚持前补助与后补助相结合,积极推行以奖代补,发挥财政资金的带动作用,有效增加全社会研发投入。继续支持创新平台建设、创新能力提升,完善科技创新券、小微企业创业创新服务补贴券制度,对企业创新实施梯度培育。建立健全专利运营体系,培育高水平的知识产权运营服务机构,对具有自主知识产权产品的研发推广予以支持。(市科技局、市工商局、市财政局、市知识产权局按职责分工负责)

(四)大力提升制造业“双创”能力。鼓励大型企业全面推进“双创”工作,加快制造业“双创”平台(基地)建设,支持大中型企业建设“双创”资源汇集平台,推动产业链制造资源数字化、网络化在线汇聚;建设研发设计、生产制造和创业孵化能力开放平台,推动制造资源和能力向社会开放;建设支撑技术创新、生产方式和组织管理变革的“双创”服务平台,激发企业内部活力、发展潜力和转型动力。加快制造业与互联网融合“双创”基地建设,支持大中型企业“双创”服务平台与新型工业化产业示范基地、产业集聚区等“双创”资源对接,打造市场化与专业化结合、线上与线下互动、孵化与创新衔接的制造业“双创”新载体,推动制造业创新创业集群发展。(市工业和信息化委、市发展改革委、市科技局按职责分工负责)

(五)促进大中小微企业融通发展。进一步激发大院大所大企业创新活力,支持大院大所大企业开放供应链资源和市场渠道,鼓励面向行业提供研发设计、大型设备租赁、行业电子商务和专业物流等服务,带动产业链上下游发展,促进大中小微企业融通发展,形成“重微共振”效应。鼓励建立面向小微企业的“双创”投资平台,发展产业链金融,为小微企业、创业项目和团队提供全方位的金融支持。加快建设电子商务产业园区,完善电子商务发展环境,加快大中小微企业电子商务应用推广。(市发展改革委、市工业和信息化委、市科技局、市商务局、市政府金融办按职责分工负责)

(六)支持新模式、新业态加快发展。研究新时期“互联网+”行动、分享经济、数字经济等新模式、新业态发展战略和政策措施,强化系统性设计,打破制约新模式、新业态发展的制度障碍;落实和探索适应新模式、新业态发展的包容审慎监管机制和社会多方协同治理机制;进一步完善新产业、新业态、新模式统计分类,利用云计算、物联网、大数据等技术,进一步完善“双创”发展统计指标体系。培育一批基于互联网的制造业新模式新业态,增强产业核心竞争力,实现新兴产业和传统产业协同发展。(市发展改革委、市工业和信息化委、市统计局按职责分工负责)

(七)加强“双创”政策支持。研究落实支持大众创业、万众创新的用地政策,鼓励盘活利用现有用地,引导新产业集聚发展,完善新产业用地监管制度。落实首(台)套重大技术装备保费补贴及奖励政策,研究确定我市新材料首批次保险补偿机制。(市国土资源局、市工业和信息化委、市财政局按职责分工负责)

五、完善人才流动激励机制

(一)完善高等院校和科研院所人才激励机制。落实《关于深化人才发展体制机制改革打造中西部地区人才高地的实施方案》(洛发〔2017〕20号),实施以增加知识价值为导向的分配政策,试行职务科技成果、知识产权分红激励制度。允许高等院校、科研院所在核定的绩效工资总量内,探索实行年薪制、协议工资制、项目工资等多种灵活分配方式。股权期权激励、成果转化奖励不纳入绩效工资总量。鼓励事业单位专业技术人员到企业兼职、挂职或参与项目合作,期间与原单位在岗人员同等享有参加职称评审、项目申报、岗位竞聘、培训、考核、奖励等方面权利。(市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局、市教育局、市人才办按职责分工负责)

(二)支持留学人员、华侨华人来洛创新创业。开展年度留学人员来洛创业启动支持计划,实施年度留学人员科技活动项目择优资助工作。加快留学人员创业园建设步伐,打造高新技术产业化示范基地、科技型企业家培训基地。积极申报和推进“侨梦苑”项目试点建设,搭建华侨华人创新创业核心载体。积极参与“院士洛阳行”“河洛文化旅游节”“客家文化学术交流会”“华侨华人中原经济合作论坛”“河南国际友好城市经贸合作洽谈会”等平台活动,增强洛阳招才引智政策宣传力度。重点支持获得国台办命名的河南省首家“海峡两岸青年创业基地”—恒生科技园建设,吸引更多台湾青年来洛实习、研修和就业。鼓励台湾青年以独资、合资、合伙、合作和其他投资方式在洛进行创业,与大陆普通高校毕业生享受同等创新创业优惠政策。(市人力资源社会保障局、市外侨办、市台办按职责分工负责)

(三)完善创新创业人才激励机制。持续实施“河洛英才计划”“玉洛汇”计划,落实《洛阳市引进人才住房补贴办法(试行)》(洛办〔2018〕18号)等现有人才政策,激励高层次人才和大学生到洛创新创业。加强国有企事业单位人才激励,其中对事业单位引进或聘用高层次人才、急需紧缺人才可在绩效工资总量内实行灵活的薪酬分配政策。鼓励科技型企业采取股权出售、股权激励、股权期权、分红等方式,激发重要技术人员和经营管理人员创新活力。优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、新型研发机构、高新技术企业、科技服务型企业开展员工持股试点。建立示范区人才综合服务平台,对国内外优秀人才在社会保障、户籍办理、子女入学、配偶随迁、签证居留、工商注册、创业扶持等方面提供便利化、“一站式”服务。(市人才办、市人力资源社会保障局、市科技局、市财政局、市公安局、市政府国资委按职责分工负责)

(四)支持开展返乡创业。完善农民工返乡创业支持政策,将现有支持“双创”相关财政政策向返乡下乡人员拓展,有条件的县级政府应设立“绿色通道”,为返乡下乡人员创新创业提供便利服务。对符合条件的返乡下乡人员纳入各类财政支农项目和产业基金扶持范围,采取以奖代补、先建后补、政府购买服务等方式予以支持。返乡农民工首次创办企业或从事个体经营,自工商登记注册之日起正常经营1年以上的,给予一次性开业补贴。探索开展农村承包土地经营权以及农业设施、农机具抵押贷款试点。允许返乡下乡人员依法使用集体建设用地开展创新创业。返乡农民工可在创业地参加各项社会保险。鼓励有条件的地方将返乡农民工纳入住房公积金缴存范围,按规定将其子女纳入城乡居民基本医疗保险参保范围。加快推进电子商务进农村工作,以农村电子商务和电商扶贫为抓手,完善农村流通体系建设。(市农业局、市人力资源社会保障局、市财政局、市国土资源局、市商务局按职责分工负责)

六、创新政府管理方式

(一)深化“放管服”改革。持续推进“互联网+政务服务”,加快实现“一网通办”前提下“最多跑一次”,推进政务服务便民利民。深化商事制度改革,探索推进“证照分离”,在“三十五证合一”的基础上减并流程、压缩时间,实现“一表申请、一窗受理、一网归集”。推进企业登记全程电子化,推行企业和个体工商户简易注销登记改革,完善市场退出机制。深化项目审批改革,探索推行联合审批、多图联审,推进审批服务“三集中、三到位”。(市政府办公室、市发展改革委、市工商局、市编办、市行政服务中心按职责分工负责)

(二)全面落实公平竞争审查制度。加强公平竞争审查机制建设,贯彻落实公平竞争审查实施细则,规范审查流程,强化审查责任,严格审查标准,在政策制定过程中按要求开展公平竞争审查,定期清理规范性文件。没有经过公平竞争审查或审查未通过的文件、政策、措施,不得出台。充分发挥公平竞争审查联席会议作用,定期组织会议,讨论、研判工作中遇到的疑难问题,及时处理涉及公平竞争的群众举报、社会不良反馈,为创新创业营造公平竞争、优胜劣汰的市场环境。(市发展改革委、市政府法制办、市工商局按职责分工负责)

(三)加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管,建立“两库、一单、一细则”,实现执法检查事项随机抽查全覆盖,对同一市场主体的多项检查一次性完成,进一步提升监管的公平性、规范性和有效性。推进市场监管领域综合执法改革,整合优化执法资源,实行集约化监管。加强社会信用体系建设和运用,积极推进年报公示和信用信息归集共享与联合惩戒,全面推进中小企业信用体系建设,建立企业家个人信用记录和诚信档案,推动建立事前信用承诺、事中信用分类监管、事后信用联合惩戒机制,构建以信用为核心的新型市场监管体系。(市工商局、市质监局、市政府信用办、市政府法制办按职责分工负责)

(四)积极推进试点示范。加强国家自主创新示范区和自贸区洛阳片区建设,推动“双自”联动发展。深入推进小微企业创业创新基地城市示范,加快中信重工国家“双创”示范基地和洛阳理工学院等11家省级“双创”基地建设,积极申报国家、省级小型微型企业创业创新示范基地,加强制度供给,破除制约创新发展的体制机制障碍,广泛聚集高层次人才、科技、资本等高端要素,构建创新创业发展生态。(市科技局、市财政局、市发展改革委、市工业和信息化委、市商务局、高新区按职责分工负责)

(五)营造创新创业良好氛围。加大“双创”宣传力度,积极组织参加全国“双创”活动周、“创响中国”巡回接力、创新“创业”大赛等“双创”品牌活动,组织媒体加大“双创”典型和政策宣传力度,广泛宣传“双创”政策和成果,分享“双创”经验,推动“双创”理念更加深入人心,形成政府、企业、社会良性互动的创新创业环境。(市发展改革委、市科技局、市工业和信息化委、市教育局按职责分工负责)

各县(市、区)、各有关单位要认真落实本意见的各项要求,进一步细化政策措施,加强配合联动,确保各项政策落到实处、各项任务扎实有序推进,着力打造大众创业、万众创新升级版,为全面实施创新驱动发展战略、培育壮大新动能、改造提升传统动能提供强劲支撑,推动我市经济实现高质量发展。

本意见自发布之日起实施,有效期五年。

 

 

                                          2018年12月4日