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洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市推进工业结构调整促进行业转型发展打赢污染防治攻坚战工作方案(2019-2020年)的通知 洛政办〔2019〕25号

 2020-11-30  463

洛阳市人民政府办公室

关于印发洛阳市推进工业结构调整促进行业

转型发展打赢污染防治攻坚战工作方案(2019-2020年)的通知

 

洛政办〔2019〕25号

 

 

各县(市、区)人民政府,市人民政府有关部门,各有关单位:

 

《洛阳市推进工业结构调整促进行业转型发展打赢污染防治攻坚战工作方案(2019-2020年)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。 

2019年4月28日        

 

 

洛阳市推进工业结构调整促进行业转型发展

 打赢污染防治攻坚战工作方案

 

2019-2020年)

 

为贯彻落实《中共河南省委河南省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(豫发〔2018〕19号)、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省推进工业结构调整打赢污染防治攻坚战工作方案的通知》(豫政办〔2018〕73号)和《中共洛阳市委洛阳市人民政府关于印发洛阳市污染防治攻坚战三年行动计划(2018-2020年)的通知》(洛发〔2018〕23号),加快工业结构调整,促进工业绿色化转型,切实打好工业领域污染防治攻坚战,特制定本工作方案。

 

一、总体要求  

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,认真落实全国生态环境保护大会和省委十届六次全会决策部署,牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念,牢牢把握“绿色减量、创新提质”转型方向,推行更严更高的环保、能耗、安全、质量、技术等标准,着力压减过剩和低效产能,着力推进智能化、绿色化和技术改造,着力发展先进制造,着力推进动能转换,加快形成高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系,实现经济发展同生态文明建设的统一,为实现“四高一强一率先”奋斗目标提供有力保障。

(二)总体目标。到2020年底,全市规模以上企业单位工业增加值能耗比2015年下降24%以上,单位工业增加值用水量比2015年下降25%以上,VOCs(挥发性有机物)排放总量比2015年下降20%以上,工业绿色发展理念普遍落实,污染物排放总量大幅减少,重点行业清洁生产全面实施,工业企业绿色化、智能化改造大幅提升,工业绿色制造体系初步形成。

二、调整优化产业布局

(一)优化产业布局

1.时间节点:2020年底前,调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构。

2.主要任务:

1)严格落实能源消费总量和强度“双控”及煤炭消费减量目标任务、污染物排放等总量控制要求,加强重点区域、重点流域、重点行业和产业布局规划环评,调整不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构,严格控制重点区域、重点流域的环境风险项目。

牵头单位:市发展改革委

责任单位:市生态环境局、工业和信息化局,各县(市、区)人民政府(管委会) 

2)加强产业集聚区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、工业园区集中整治,限期进行达标改造,有序退出与主导产业发生冲突的企业。

牵头单位:市生态环境局

责任单位:市发展改革委、工业和信息化局,各县(市、区)人民政府(管委会) 

3)严格落实河南省承接产业转移指导目录,严禁承接不符合环保政策、产业政策的过剩产能和落后产能。

牵头单位:市工业和信息化局

责任单位:市发展改革委、生态环境局,各县(市、区)人民政府(管委会) 

(二)深入推进城市建成区重污染企业搬迁改造

1.时间节点:2020年底前,城市建成区重污染企业分类完成搬迁改造任务。

2.主要任务:

按照城市功能分区,结合城市规划调整,加快城市建成区、人口密集区、重点流域的耐火材料、铸造、砖瓦窑、煤炭、有色冶炼、平板玻璃、化工等重污染企业和危险化学品等环境风险大的企业,实行“一企一策一档”分类推进。

牵头单位:市工业和信息化局

责任单位:市发展改革委、生态环境局、应急管理局、自然资源和规划局、国资委,各县(市、区)人民政府(管委会) 

(三)大力推动重点行业布局调整

1.时间节点:2020年底前,基本实现重点行业企业规模化、产业集群化和装备大型化。

2.主要任务:

1)深入分析产业现状,按照“有所为有所不为”原则科学确定主导产业,实施传统产业兼并重组、退城入园和优化布局,加快企业规模化、产业集群化和装备大型化。

牵头单位:市发展改革委

责任单位:市工业和信息化局、生态环境局,各县(市、区)人民政府(管委会) 

2)依托新安、伊川铝加工产业集聚区,大力发展铝精深加工、再生利用,建设有影响力的千亿级铝加工产业集群。

牵头单位:市工业和信息化局

责任单位:市发展改革委、生态环境局,新安县、伊川县人民政府

3)大力推动焦炭、铸造、炭素、耐火材料、铁合金、棕刚玉等产业整合,加快集中集群集约发展。

牵头单位:市工业和信息化局

责任单位:市发展改革委、生态环境局,各县(市、区)人民政府(管委会) 

三、加大过剩和落后产能压减力度

(一)严格行业准入

1.时间节点:2020年底前,原则上禁止新建、扩建单纯新增产能的产能过剩产业项目,禁止新增化工园区。

2.主要任务:

1)加强区域、规划环境影响评价,按要求完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单编制工作,明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。积极推行区域、规划环境影响评价,新、改、扩建石化、化工、建材、有色等涉气项目的环境影响评价,应满足区域、规划环评要求。

牵头单位:市生态环境局

责任单位:市发展改革委、工业和信息化局、自然资源和规划局,各县(市、区)人民政府(管委会) 

2)全市禁止钢铁、火电、焦化、电解铝、铸造、水泥、平板玻璃、传统煤化工(甲醇、合成氨)、铝用炭素等行业新建、扩建单纯新增产能,以及耐火材料、陶瓷等行业新建、扩建以煤炭为燃料的项目。

牵头单位:市发展改革委

责任单位:市生态环境局、工业和信息化局,各县(市、区)人民政府(管委会)

3)全市禁止新增化工园区,严禁在化工园区外新建、扩建化工企业。化工园区内环境基础设施不完善或长期不能稳定运行的企业,严禁新改扩建化工项目。

牵头单位:市发展改革委

责任单位:市工业和信息化局、生态环境局,各县(市、区)人民政府(管委会)

4)严格落实钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业产能置换办法,可根据需要实施骨干企业内部改造升级的装备大型化置换。

牵头单位:市工业和信息化局

责任单位:市发展改革委、生态环境局,各县(市、区)人民政府(管委会)

(二)加大产能压减力度

1.时间节点:2020年底前,全面淘汰退出达不到标准的落后产能和不达标企业。

2.主要任务:

1)严格落实环保、能耗、质量、安全、技术等综合标准,全面淘汰退出达不到标准的落后产能和不达标企业。严厉打击制售“地条钢”的违法违规行为。

牵头单位:市工业和信息化局

责任单位:市生态环境局、发展改革委、市场监督管理局、应急管理局,各县(市、区)人民政府(管委会)

2)淘汰炭化室高度在4.3米及以下的焦炉和固定床间歇式煤气化炉,退出单套装置30万吨/年以下的合成氨产能。

牵头单位:市工业和信息化局

责任单位:市生态环境局、发展改革委,孟津县、宜阳县人民政府

3)实施棕刚玉、陶瓷、耐火材料、砖瓦窑、铸造等高排放行业达标整治,对不能达到相关标准、无法改造升级的企业,依法依规实施停产、关停退出。

牵头单位:市生态环境局

责任单位:市工业和信息化局、发展改革委,各县(市、区)人民政府(管委会)

(三)强化“散乱污”企业综合整治

1.时间节点:2020年底前,彻底整治“散乱污”企业。

2.主要任务:

1)严格落实“散乱污”企业及集群整治标准,坚持“关停取缔、整改提升、搬迁入园”的分类处置原则,依法依规开展“散乱污”企业动态清零行动。

2)支持列入搬迁入园、整改提升范围的“散乱污”企业实施升级改造;坚决关停用地、工商等手续不全并难以通过改造达标的污染企业;限期治理可以达标改造的企业,逾期不能完成达标改造的企业,依法一律关停。

3)建立市、县、乡、村四级联动监管机制,加强环境监管和巡查检查,实行拉网式排查和清单式、台账式、网格化管理,坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业死灰复燃或异地转移。

牵头单位:市工业和信息化局

责任单位:市生态环境局、发展改革委、市场监督管理局、商务局,各县(市、区)人民政府(管委会)

(四)实施工业企业错峰生产

1.时间节点:2020年底前,不断深化差异化错峰生产,严禁“一刀切”。

2.主要任务:

1)全面落实《河南省绿色环保调度制度(试行)》,加大秋冬季工业企业生产调控力度,加强错峰生产督导检查,严禁采取“一刀切”方式实施错峰生产。对评为绿色环保引领企业的,原则上不再实施错峰生产。

牵头单位:市生态环境局

责任单位:市工业和信息化局、发展改革委,各县(市、区)人民政府(管委会)

2)针对钢铁、建材、焦化、铸造、有色、化工等高排放行业,制定错峰生产方案,实施差别化管理。将错峰生产方案细化到企业生产线、工序和设备,载入排污许可证。未按期完成治理改造任务的企业,一律纳入错峰生产方案,实施停产治理。属于《产业结构调整指导目录》限制类的,提高错峰限产比例或实施停产。

牵头单位:市生态环境局

责任单位:市工业和信息化局,各县(市、区)人民政府(管委会)

四、强化工业节能减排

(一)实施工业企业煤炭减量替代

1.时间节点:2020年底前,力争全市煤炭消费总量比2015年下降23%左右。

2.主要任务:

1)严格落实《河南省耗煤项目煤炭消费替代管理(暂行)办法》,从源头上严把煤炭消费准入关,全市域禁止审批新建燃煤纯凝发电项目和35蒸吨及以下燃煤锅炉;全市范围内原则上不再新增非电行业耗煤项目,确因民生需要新上耗煤项目的,一律实行煤炭双倍减量替代。2019年全市范围内实行耗煤项目能评限批(民生项目除外)。

2)新建高耗能项目单位产品(产值)能耗达到国际先进水平。

牵头单位:市发展改革委

责任单位:市生态环境局、工业和信息化局,各县(市、区)人民政府(管委会)

(二)开展工业窑炉治理专项行动

1.时间节点:2020年底前,淘汰不符合规定的落后工业窑炉。

2.主要任务:

1)全面排查工业炉窑。2019年5月底前,制定工业炉窑综合整治实施方案,按照“淘汰一批,替代一批,治理一批”的原则,分类施策,明确时间节点和改造任务,推进工业炉窑结构升级和污染减排。对全市钢铁、铸造、铁合金、有色冶炼及再生、水泥、玻璃、陶瓷、刚玉、焊剂、砖瓦、石灰、耐火材料、防水建筑材料、焦化、化肥、无机盐、电石等行业,按照熔炼炉、熔化炉、烧结机(炉)焙(煅)烧炉、加热炉、热处理炉、干燥炉(窑)炼焦炉、煤气发生炉等九大类,开展拉网式排查。

牵头单位:市生态环境局

责任单位:市发展改革委、工业和信息化局,各县(市、区)人民政府(管委会) 

2)淘汰落后工业炉窑。全面淘汰列入《产业结构调整指导目录》“淘汰类”的石灰工业土立窑、砖瓦工业轮窑;取缔燃煤热风炉,淘汰有色行业燃煤干燥窑、燃煤反射炉和以煤为燃料的熔铅锅和电铅锅,基本淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉(窑)。2019年6月底前,按照“主体移位、切断连接、清除原料、永不复用”的标准,淘汰炉膛直径3米(不含)以下燃料类煤气发生炉。

牵头单位:市工业和信息化局

责任单位:市生态环境局、发展改革委,各县(市、区)人民政府(管委会)

3)工业窑炉清洁能源替代。对以煤、石油焦、渣油、重油等为燃料的加热炉、热处理炉、干燥炉(窑)等,加大使用天然气、电等清洁能源以及利用工厂余热、热电厂供热等进行替代。集中使用煤气发生炉的工业园区,暂不具备改用天然气条件的,原则上应建设统一的清洁煤制气中心。禁止掺烧高硫石油焦。

牵头单位:市发展改革委

责任单位:市工业和信息化局、生态环境局,各县(市、区)人民政府(管委会)

4)实施工业炉窑深度治理。有国家颁布行业污染物排放标准的工业炉窑,严格执行国家行业排放标准;国家暂未制订行业排放标准的其他工业炉窑,执行《河南省工业窑炉大气污染物排放标准》(DB 41/1066-2015)。不能实现达标排放的实施停产治理,超标严重的报请县级以上人民政府予以关闭。全面淘汰环保工艺简易、治污效果差的单一重力沉降室、旋风除尘器、多管除尘器、水膜除尘器、生物降尘等除尘设施,水洗法、简易碱法、简易氨法、生物脱硫等脱硫设施,以及湿法脱硝、微生物法等脱硝设施。

牵头单位:市生态环境局

责任单位:市发展改革委、工业和信息化局,各县(市、区)人民政府(管委会) 

(三)实施重点企业深度治理专项行动

1.时间节点:2019年底前,全市钢铁、铝用炭素、水泥、玻璃、焦化、电解铝行业力争完成超低排放改造。

2.主要任务:

1)加大钢铁、铝用炭素、水泥、玻璃、焦化、电解铝等行业超低排放改造实施力度,重点行业二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、VOCs全面执行大气污染物特别排放限值。

2)完成钢铁、建材、有色、焦化、铸造等行业的锅炉物料运输、生产工艺、堆场等环节无组织排放治理,建立管理台账;实现对易产生粉尘的粉状、粒状物料及燃料的密闭储存,对达不到要求的堆场依法依规进行处罚,并停止使用。

3)开展有色金属冶炼及再生铅、铅酸蓄电池等行业企业的含重金属废气无组织排放污染治理,确保废气中重金属污染物持续、稳定达标排放。

牵头单位:市生态环境局

责任单位:市工业和信息化局,各县(市、区)人民政府(管委会)

(四)实施VOCs专项整治

1.时间节点:2020年底前,VOCs排放总量比2015年下降20%以上,完成制药、农药、煤化工(含现代煤化工、炼焦、合成氨等)、橡胶制品等化工企业VOCs治理。

2.主要任务:

1)加强源头严控。提高涉VOCs排放行业环保准入门槛,城市规划区内不再新建涉VOCs项目,城市区现有涉VOCs项目改、扩建不得增加VOCs排放量;城市规划区外新建涉VOCs项目必须进园发展,实行区域内VOCs排放等量削减替代,并将替代方案落实到企业排污许可证中,纳入环境执法管理。禁止企业新、改、扩建生产和使用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂的项目。积极推进工业、建筑、汽修等行业使用低(无)VOCs含量原辅材料和产品。

牵头单位:市生态环境局

责任单位:市工业和信息化局、交通运输局,各县(市、区)人民政府(管委会)

2)加强过程监管。开展工业企业VOCs无组织排放摸底调查,包括工艺过程无组织排放、动静密封点泄露、储存和装卸逸散排放、废水废液废渣系统逸散排放等。各县(市、区)要建立VOCs无组织排放改造全口径清单。石化、煤化、涂料企业实行密闭生产、密闭灌装、密闭运输、密闭储存等措施。有机化工、煤化企业要参照石化行业VOCs治理要求,通过“五专措施”(成立专职机构、拥有专业人员、购置专用设备、建立专门台账、设立专项经费)落实泄漏检测与修复(LDAR)制度,开展泄漏检测与修复工作;或以第三方购买服务的方式,与专业团队签订合同,落实LDAR制度。开展VOCs执法检查,重点查处VOCs净化设施不完善、不正常运行、不能达标排放、使用超标涂料等环境违法行为。

牵头单位:市生态环境局

责任单位:市工业和信息化局、交通运输局,各县(市、区)人民政府(管委会)

3)加强末端治理。石油化工、工业涂装、包装印刷、橡胶制品、塑料制品、制鞋、制药、机动车维修业涂装等企业和工艺,要根据排放的VOCs的成分和工艺要求,收集生产工艺产生的VOCs,采用回收技术或销毁技术对收集后的VOCs进行净化治理,有酸洗磷化工艺的对酸雾进行收集净化,减少VOCs无组织排放。对逾期不能达标排放的VOCs企业实施停产治理,超标严重的由辖区人民政府予以关闭。

牵头单位:市生态环境局

责任单位:市工业和信息化局、市场监督管理局、交通运输局,各县(市、区)人民政府(管委会)

4)VOCs净化技术升级。鼓励企业采用多种技术组合工艺,提高VOCs治理效率。低温等离子体技术、光催化技术仅适用于处理低浓度有机废气或恶臭气体。采用活性炭吸附技术,应当定期更换饱和活性炭,按规定处置饱和活性炭或进行饱和活性炭脱附。采用贵金属氧化法的,应当定期更换贵金属。有用热需求且在天然气覆盖区域的喷涂企业,必须采取燃烧式销毁技术实施VOCs净化。

牵头单位:市生态环境局

责任单位:市工业和信息化局、市场监督管理局、交通运输局,各县(市、区)人民政府(管委会)

(五)强化节能环保标准约束

1.时间节点:持续推进。

2.主要任务:

1)严格行业规范、节能监察,在钢铁、水泥、化工、玻璃、焦化、有色等重点行业执行最新环保排放标准,并进行多频次、标准严格的节能专项监察,实现对重点高耗能行业节能监察全覆盖。

2)实施能效“领跑者”制度,开展能效对标达标活动,积极向国家推荐工业节能技术装备和“能效之星”产品。

3)严格执行电解铝、水泥、钢铁、焦化行业差别化电价政策,引导企业对限制类的生产设施进行节能技术改造,强化能源管理,从源头上降低能源消耗,确保相关企业严格执行国家最低能耗标准政策。

牵头单位:市工业和信息化局

责任单位:市发展改革委、生态环境局,各县(市、区)人民政府(管委会)

五、强化工业节水

(一)提高企业用水效率

1.时间节点:持续推进。

2.主要任务:

1)严格执行国家工业节水标准,大力推广国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备,开展水效“领跑者”引领行动,引导和支持重点工业企业开展水效对标达标活动,持续提高钢铁、石化、印染、造纸和食品等高耗水行业用水效率。

牵头单位:市工业和信息化局

责任单位:市水利局、生态环境局,各县(市、区)人民政府(管委会)

2)产业集聚区、专业园区等工业园区应加快配套建设集中供水设施,加快节水及水循环利用设施建设,促进企业间串联用水、分质用水、一水多用和循环利用。工业园区内不再审批企业自备井,原有企业自备井应制定关闭停用计划,确保2020年年底前全部关闭停用。

牵头单位:市城市管理局

责任单位:市发展改革委、水利局,各县(市、区)人民政府(管委会)

(二)提升产业集聚区污水处理水平

1.时间节点:2020年底前,产业集聚区污水集中处理设施稳定达标运行。

2.主要任务:

1)新建、升级省级产业集聚区要同步规划、建设污水集中处理等设施。

牵头单位:市发展改革委

责任单位:市城市管理局、生态环境局,各县(市、区)人民政府(管委会)

2)现有省级产业集聚区建成区域必须实现管网全配套,污水集中处理设施必须稳定达标运行,同时安装自动在线监控装置;加快推进其他各类、各级园区污水管网和集中处理设施建设。

牵头单位:市城市管理局

责任单位:市住房和城乡建设局、发展改革委、生态环境局,各县(市、区)人民政府(管委会)

3)排污单位对污水进行预处理后向污水集中处理设备排放的,应符合集中处理设施的接纳标准。产业集聚区涉水企业原则上优先使用污水处理厂中水,提高产业集聚区污水中水回用率。

牵头单位:市生态环境局

责任单位:市城市管理局、发展改革委,各县(市、区)人民政府(管委会)

六、加强工业资源综合利用

(一)推进固体废物处理处置及综合利用

1.时间节点:2020年底前,力争全市工业固体废物综合利用率达到80%以上,年新增工业固体废物综合利用能力350万吨。

2.主要任务:

1)开展大宗工业固体废物资源化利用,在偃师市、伊川县、新安县、宜阳县开展静脉产业园试点。

牵头单位:市发展改革委

责任单位:市生态环境局、城市管理局,各县(市、区)人民政府(管委会)

2)大力推进煤矸石、尾矿、冶炼渣、粉煤灰、炉渣、工业副产石膏、赤泥、化工废渣等工业固体废物综合利用。对不能资源综合利用的,要强化固体废物环境污染防治,严格落实“三防”(防扬散、防流失、防渗漏)措施,防止对大气、水体、土壤环境造成污染。属于危险废物的,应交由具有相应处置资质的危险废物经营单位进行处置利用,切实保障环境安全。

牵头单位:市发展改革委

责任单位:市生态环境局、工业和信息化局、应急管理局,各县(市、区)人民政府(管委会)

3)大力推进新能源汽车动力蓄电池回收利用和铅酸蓄电池回收处置工作,推进工业固体废弃物示范试点工作。指导开展工业固体废物综合利用评价,落实综合利用税收优惠政策。

牵头单位:市工业和信息化局

责任单位:市发展改革委、生态环境局,各县(市、区)人民政府(管委会)

(二)加强重金属行业企业综合整治

1.时间节点:2020年底前,全市重点行业的重点金属排放量比2013年下降12%。

2.主要任务:加强重金属企业排查整治和环境监管,对废水、废气处理设施逐步进行升级改造,切断重金属污染物进入农田的途径。对不能稳定达标排放的,依法进行停产治理或关闭。

牵头单位:市生态环境局

责任单位:市发展改革委、工业和信息化局,各县(市、区)人民政府(管委会)

七、加快推进绿色化智能化改造

(一)以智能制造为引领深入实施“三大改造”

1.时间节点:2020年底前,力争推广应用机器人3000台以上,全市工业和信息化整体发展水平进入全省第一方阵,智能转型走在全省前列。

2.主要任务:

1)实施绿色化改造。以企业为主体,以标准为引领,对标绿色工厂、绿色园区、绿色供应链、绿色产品标准,建立绿色制造评价机制,争创国家级绿色工厂、绿色园区、绿色供应链、绿色产品,促进绿色生产和绿色消费。2020年底前,实现企业绿色化改造全覆盖,力争培育10家绿色工厂。

2)实施智能化改造。引导钢铁、化工、有色、建材、生物医药等行业实施“机器换人”、生产线智能化改造,提升企业对关键耗能设备工序、排污治理工序的数据智能化采集,分析处理能力和水平。

3)实施技术改造。推动工业企业开展大规模技术改造,促进传统产业优化升级,到2020年,力争全市规模以上企业完成新一轮技术改造。

牵头单位:市工业和信息化局

责任单位:市发展改革委,各县(市、区)人民政府(管委会)

(二)大力开展重点行业清洁生产

1.时间节点:到2020年底前,实现重点行业重点用能企业强制性清洁生产审核全覆盖。

2.主要任务:

1)全面落实《清洁生产审核办法》,实现钢铁、有色、建材、化工等行业重点用能企业以及使用有毒有害原料进行生产或在生产中排放有毒有害物质的企业强制性审核全覆盖,加强造纸、焦化、氮肥、印染、有色金属、原料药制造、电镀等水污染排放行业重点企业强制性清洁生产审核,全面推进清洁生产改造。

牵头单位:市生态环境局

责任单位:市发展改革委、工业和信息化局,各县(市、区)人民政府(管委会)

2)鼓励规模以上企业按照国家鼓励发展的清洁生产技术、工艺、设备和产品目录,进行清洁生产技术改造,开展自愿性清洁生产审核。

牵头单位:市工业和信息化局

责任单位:市生态环境局、发展改革委,各县(市、区)人民政府(管委会)

3)推进各类园区循环改造、规范发展和提质增效。按照“标准化建设、规范化管理、绿色化发展”的标准,积极探索“专家查问题、政府抓监管、企业管整改、环保严执法”的环保监管模式,加大集聚区、工业园区等集中整治力度和企业污染防治监管。集中解决低水平建设、粗放式发展以及区域内道路扬尘污染、大宗物料运输铁路运量偏低、水汽热污等基础设施不完善等突出问题,减少工业聚集区污染。按照“一区一热源”原则,推进园区集中供热。有条件的工业聚集区建设集中喷涂工程中心,配套高效治污设施,替代企业独立喷涂工序。

牵头单位:市发展改革委

责任单位:市工业和信息化局、生态环境局、交通运输局,各县(市、区)人民政府(管委会)

八、培育壮大先进制造和绿色制造业

(一)积极壮大主导产业和新兴产业

1.时间节点:2020年底前,建成在全省具有重要地位的先进制造业强市,培育形成3个千亿级新兴产业集群。

2.主要任务:

1)深入推进转型发展攻坚,以装备制造、新型材料制造、电子制造等重点攻坚产业为抓手,健全“一个行业、一套班子、一个工作方案、一抓到底”工作机制,分行业抓好5户骨干企业、30户“专精特新”中小企业和10个重大项目,强核补链、提质增效、培育品牌,做优做强装备制造、新型材料制造产业、培育电子制造、汽车制造核心竞争力,建设在全省具有重要地位的先进制造业强市。

2)聚焦机器人及智能装备、新能源等产业,结合推动重点区域产业战略转型,超前谋划布局,集中要素资源配置,培育一批具有高成长性、能够支撑未来发展的新兴产业。

牵头单位:市工业和信息化局

责任单位:市发展改革委、科技局,各县(市、区)人民政府(管委会)

(二)大力发展新能源汽车产业

1.时间节点:2020年底前,建成具有较强竞争力的新能源汽车产业基地,党政机关及公共机构购买的新能源汽车占当年配备更新总量的比例不低于65%。

2.主要任务:

1)加快引进和培育新能源汽车产业,完善动力电池产业链,推动新能源汽车整车及核心零部件跨越提升,强力推动重点项目建设,建设具有较强竞争力的新能源汽车产业基地。

牵头单位:市工业和信息化局

责任单位:市发展改革委,各县(市、区)人民政府(管委会)

2)加快推动新能源汽车基础设施建设,加快发展便捷智能充电基础设施,完善配套设施和运营服务体系。推动在市内高速路服务区、物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场、停车场等场地建设集中式充电桩和快速充电桩。

牵头单位:市发展改革委

责任单位:市工业和信息化局,各县(市、区)人民政府(管委会)

3)市工业和信息化局、交通运输局、机关事务管理局等有关部门加快新能源车辆推广应用。2019年起,全市新增和更新的公交车、市政环卫车辆全部纯电动化,全市新增及更新的邮政、出租、市政、通勤、轻型物流配送及机场、铁路货场等作业车辆全部采用新能源汽车。党政机关、事业单位及公共机构购买的新能源汽车占当年配备更新总量的比例,2019年底不低于60%,2020年底不低于65%。

牵头单位:市工业和信息化局

责任单位:市交通运输局、机关事务管理局、市城市管理局、商务局,各县(市、区)人民政府(管委会)

(三)大力发展节能环保产业

1.时间节点:2020年底前,培育10家左右十亿级重点节能环保企业。

2.主要任务:

1)壮大绿色产业规模,发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,培育发展新动能。

牵头单位:市发展改革委

责任单位:市工业和信息化局、生态环境局,各县(市、区)人民政府(管委会)

2)积极支持培育一批具有国际竞争力的大型节能环保龙头企业及河南省节能减排科技示范企业,支持企业技术创新能力建设、加快掌握重大关键核心技术,促进大气治理重点技术装备等产业化发展和推广应用。

牵头单位:市发展改革委

责任单位:市工业和信息化局、科技局,各县(市、区)人民政府(管委会)

3)开展绿色交通建设试点,推进节能降碳技术创新与应用,重点推进交通运输废旧路面材料循环利用。

牵头单位:市交通运输局

责任单位:市科技局,各县(市、区)人民政府(管委会)

4)积极推行节能环保整体解决方案,加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态,培育一批高水平、专业化节能环保服务公司。

牵头单位:市生态环境局

责任单位:市发展改革委、工业和信息化局,各县(市、区)人民政府(管委会)

九、加强组织领导,强化政策保障

(一)夯实工作责任。各县(市、区)政府对本地推进工业结构调整打赢污染防治攻坚战工作负总责,要加强组织领导,结合本地实际,制定工业结构调整实施方案,落实任务举措。工业企业是实施工业结构调整的责任主体,要抢抓机遇、积极主动、严格依法依规实施绿色化转型。市工业和信息化局、发展改革委、生态环境局等市直有关部门要根据职责分工加强指导,完善相关政策措施。

(二)强化政策支持。综合运用市场机制、经济手段、法治办法和必要的行政手段,推动企业转型发展。加强与省相关部门沟通协调,积极争取中央财政资金、税收、绿色信贷、政府采购等支持政策。统筹使用先进制造业发展资金和基金,支持企业实施智能化、绿色化和技术改造,符合条件的纳入示范项目给予支持。对纳入城市建成区重污染工业企业搬迁改造范围的重点项目,在财政、税收、资金、土地等方面给予支持。

(三)加强引导激励。加强工业结构调整典型引导,推广有关县(市、区)结构调整、动能转换典型经验,对绿色化、智能化标杆企业加大宣传推广力度。制定推进工业结构调整打赢污染防治攻坚战任务清单和考核办法,考核结果纳入环境污染防治攻坚战绩效考评内容。市直有关部门和各县(市、区)政府分别于每年1月15日、7月15日前将工作落实情况报市环境污染防治攻坚战领导小组办公室、工业和信息化局。 

 

     附件:1.洛阳市钢铁行业转型发展实施方案(2019—2020 年)

      2.洛阳市铝工业转型发展实施方案(2019—2020年)

      3.洛阳市传统煤化工行业转型发展实施方案(2019—2020年)

      4.洛阳市水泥行业转型发展实施方案(2019—2020年)

 

附件1

 

洛阳市钢铁行业转型发展实施方案

 (2019—2020年)

   

    为推动我市污染防治攻坚战三年行动计划任务实施,加快钢铁行业绿色化转型,实现高质量发展,根据《河南省钢铁行业转型发展行动方案(2018—2020年)》,特制定本方案。

 

 

 

  一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以供给侧结构性改革为主线,始终坚持生态优先、绿色发展,牢牢把握“绿色、减量、提质、增效”转型方向,推行更严更高的环保、质量、能耗、技术、安全等标准,突出生产绿色化、装备大型化、企业智能化、钢材精品化,全面提升工艺装备、质量品牌、资源利用和节能减排水平,提高全要素生产率,促进质量变革、效率变革、动力变革,实现钢铁行业高质量发展。

(二)基本原则

  1.坚持严守环境底线、减少污染排放,把绿色发展放在首位。严格执行环保、质量、能耗、技术、安全等标准,严格落实能源消耗总量、强度“双控”和大气污染物排放减量替代要求。

  2.坚持优化资源配置,严格控制钢铁产能总量,严禁新增钢铁产能。

  3.坚持推进技术创新、改善装备条件,把改造提升作为重要方向。加快智能化、绿色化和技术改造,积极推进技术创新,提高工艺、装备和管理水平。

  4.坚持适应市场需求、提高供给效率,把市场竞争力作为衡量标准。大力发展下游用钢产业和服务型钢铁制造,提高本地市场占有率,淘汰低端、无效产品,扩大精品钢、特种钢、优质钢生产。

(三)工作目标。坚持不新增钢铁、焦化产能,污染物排放大幅减少;淘汰炭化室高度在4.3米及以下的焦炉;严厉打击 “地条钢”制售行为。

  二、重点任务

(一)严禁新增钢铁产能。严格落实《中共洛阳市委洛阳市人民政府关于印发洛阳市污染防治攻坚战三年行动计划(2018-2020年)的通知》(洛发〔2018〕23号),严守产能红线,全市严禁新增钢铁产能,坚决杜绝新增产能、未批先建等项目建设。

牵头单位:市发展改革委

责任单位:市工业和信息化局,各县(市、区)人民政府(管委会)

(二)严厉打击“地条钢”制售行为。各县(市、区)要严厉打击取缔“地条钢”制售企业,形成部门联动、上下联动、区域联动的工作机制,构建严密的监管网络。2019年6月1日前,各县(市、区)人民政府组织相关职能部门对铸造和其他涉及钢铁产能的企业进行一次大排查,重点排查是否有以铸造名义生产“地条钢”的行为,是否有违规使用转炉、高炉、电炉以及烧结机的行为。

牵头单位:市工业和信息化局

责任单位:市发展改革委,各县(市、区)人民政府(管委会)

(三)严格控制焦化产能。严禁新增焦化产能,禁止新建、扩建独立焦化企业,已立项但未按规定时限开工建设的项目原则上不再建设,切实做到减量化发展。淘汰炭化室高度在4.3米及以下的焦炉。

牵头单位:市发展改革委

责任单位:市工业和信息化局,各县(市、区)人民政府(管委会)

(四)实施绿色化改造

1.实施无组织排放治理。企业所有生产工序(含原料场、炼钢、轧钢、炼焦等)均达到超低排放水平后,厂内所有散状物料储存、输送及主要生产车间应密闭或封闭;在红色预警期间,严格按要求落实停限产措施,确保各项减排措施落实到位;建立车辆进出自动冲洗装置,并能够按要求投入使用,严格落实无组织排放治理要求;企业应制定错峰运输方案,实施大宗物料错峰运输,积极采用清洁能源货车或铁路运输,不允许超排货车进出厂区,减少重型车辆运输频次。

2.提升VOCs治理水平。鼓励焦化企业采取燃烧法对VOCs治理进行升级改造,安装在线监测监控设施并与环保部门联网,进一步减少尾气排放,降低环境污染。

牵头单位:市生态环境局

责任单位:市工业和信息化局,各县(市、区)人民政府(管委会)

(五)实施智能化改造。大力推进两化深度融合,支持引导企业运用新一代信息技术、工业应用软件和信息化管理系统对现有装备进行智能化改造升级,提升企业研发、生产和服务的智能化、柔性化、个性化水平。鼓励焦化企业建设MES制造执行系统,实现公司经营、生产管理、物流自动化一体化管理。

牵头单位:市工业和信息化局

责任单位:各县(市、区)人民政府(管委会)

(六)强化节能节水管理

严格行业规范、节能监察,对钢铁、焦化行业执行最新环保排放标准并进行多频次、标准严格的节能专项监察。指导焦化企业开展能源管理体系建设,进一步降低单位产品综合能耗。

牵头单位:市工业和信息化局

责任单位:市发展改革委,各县(市、区)人民政府(管委会)

(七)加强资源综合利用。鼓励开展余热回收利用和导烟车及炉顶水封改造,提高余热利用率和煤气热值。

牵头单位:市发展改革委

责任单位:市工业和信息化局,各县(市、区)人民政府(管委会)

三、组织实施

  (一)落实工作责任。钢铁企业是实施转型发展的责任主体,要抢抓机遇、积极主动,依法依规实施绿色化转型。市工业和信息化局、发展改革委、生态环境局、市场监督管理局等有关部门要根据职责分工加强指导,并研究完善相关政策措施。

  (二)严格落实政策。综合运用市场机制、经济手段、法治办法和必要的行政手段推动企业转型发展。严格落实国家产业政策,严格执行环保、质量、能耗、技术、安全等标准,严守政策红线。统筹运用标准、整合重组、产能置换等政策手段,提高审批效率,协同推动落实。支持企业实施智能化、绿色化和技术改造,将符合条件的项目纳入示范项目给予支持。

(三)强化监督问责。严禁假借铸造名义备案新增钢铁产能,严禁擅自实施不符合产业布局规划要求的产能置换项目,严厉打击取缔“地条钢”制售企业。对违法违规行为采取零容忍态度,如发现新增钢铁产能、擅自建设违反产业政策或产业布局规划要求的项目以及制售“地条钢”等违法违规行为,要严肃追责问责。

 

 附件2 

 

洛阳市铝工业转型发展实施方案

 

2019—2020年) 

 

为推动我市污染防治攻坚战三年行动计划任务实施,加快全市铝工业绿色化转型、实现高质量发展,根据《河南省铝工业转型发展行动方案(2018—2020年)》精神,结合我市实际,特制定本方案。

 

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以供给侧结构性改革为主线,按照省、市打造建设副中心、加快培育增长极的新部署新要求,加快构建“五强六新五特”现代产业体系,充分利用环保、安全和化解产能过剩的倒逼机制,加快推动铝加工产业质量变革、效率变革、动力变革,实现铝工业高质量发展。

(二)基本原则

  1. 高端化。综合考虑市场需求、用户需求,以高端化为目标推动改造、转型和发展,拉高标杆、定位高端,努力实现产品高端化、价值高端化、技术高端化。

  2. 绿色化。严禁新增电解铝产能和铝用炭素产能,严格执行质量、环保、能耗、安全等标准,严守生态环保底线,加快超低排放改造,积极构建铝工业绿色供应链体系。

  3. 集群化。围绕延链推行“原材料+制成品”特色集群模式,推动骨干企业整合重组和配套企业入园,营造产业发展生态,打造有影响力的铝加工产业集群,提升铝工业市场话语权。

  4. 精品化。提升研发、生产、管理、营销和服务的全流程智能化水平,推动航空、高铁、电子用铝等高端产品和建筑、家具用铝等终端消费品向精品化方向发展。

(三)工作目标。电解铝产能保持在118万吨以内、铝材加工产能不低于216万吨,优势产品吨附加值达到1万元以上,培育1家百亿级铝加工企业,打造伊川、新安铝及铝合金产业集群,建设具有国际竞争力的铝工业强市。

  二、重点任务

坚持“高端化、终端化、差异化”,大力发展铝合金中高端深加工产品,提高终端产品比重,加快向铝零部件和器件化方向转变,增创全产业链竞争优势,建设国内具有较强竞争力的铝合金研发生产基地。

(一)产业集聚发展。发挥市场、资源和产业基础优势,加快壮大龙头企业和产业集群。依托新安县、伊川县铝加工产业集聚区,积极推广以商招商经验,大力引进国内外铝加工知名企业,建设有影响力的千亿级铝产业集群。依托洛阳有色金属交易中心,大力招商,增强铝行业市场话语权。统筹规划建设伊川县有色金属交易物流产业园,加快完成公路港、铁路作业区施工建设,促进铝工业与物流、金融、贸易、“互联网+”等深度融合。

牵头单位:市发展改革委

责任单位:市工业和信息化局,伊川县人民政府、新安县人民政府

(二)优化产品结构。围绕特色化、专业化发展,支持万基控股、龙鼎铝业等重点铝加工企业打造具有国际竞争力的产品品牌。围绕航空航天、交通运输、电子信息等高端领域,发展高端铝合金、轨道交通用铝、车辆用铝等高附加值产品,争取汽车用铝、船舶用铝、军工产品等质量体系认证,推动铝产品向高强高韧铝合金、高端精深铝合金加工延伸。加快推进忠旺集团100万吨铝合金精深加工项目建设。加快建设伊电控股2条铸轧生产线、双室熔炼炉等项目,提高亲水箔、单零箔等高附加值产品比重。按照“以铝节铜、以铝代钢、以铝代木、以铝代塑”的应用思路,着重发展建筑模板、建筑维护板、铝制家具、罐体材料、包装铝箔、铝导杆(线)等,提高终端消费类产品;强化需求导向,引导重点企业与汽车及零部件、电子电器、大型家电等铝材消费量大的企业,建立精准化对接长效机制,共建国家和省级生产应用示范平台。

牵头单位:工业和信息化局

责任单位:市发展改革委,各县(市、区)人民政府(管委会)

(三)实施绿色改造。积极实施电解烟气和焙烧烟气超低排放绿色化改造。坚持源头减量、过程控制、末端循环的理念,围绕“氧化铝—电解铝—铝加工—终端用铝产品”产业链,建设铝工业绿色供应链体系。研究制定方案,实施香江万基赤泥堆场生态修复工程,鼓励氧化铝企业开展赤泥减排技术研究,提高赤泥综合利用率。电解铝及铝用炭素企业严格执行超低排放标准。加强铝加工无组织排放治理,企业所有生产工序均达到超低排放水平后,厂内物料储存、输送及主要生产车间应密闭或封闭。在红色预警期间,严格按要求落实停限产措施;按要求使用车辆进出自动冲洗装置;各企业要制定错峰运输方案,实施大宗物料错峰运输,积极采用清洁能源货车或铁路运输,原则上不允许柴油货车进出厂区,减少重型车辆运输频次;根据企业排放水平实行绿色调度制度,对被评为绿色环保引领企业的,原则上不再实施错峰生产。提升VOCs(挥发性有机物)治理水平。严格铝行业压延工序、铝用炭素企业中碎配料、混捏成型等工序VOCs治理力度,采取催化燃烧法对目前的VOCs治理进行升级改造,安装在线监测监控设施并与环保部门联网,从而减少尾气排放,降低环境污染。

牵头单位:市生态环境局

责任单位:市工业和信息化局、发展改革委,新安县人民政府、伊川县人民政府

(四)实施智能化改造。大力推进两化深度融合,支持引导企业运用新一代信息技术、工业应用软件和信息化管理系统对现有装备进行智能化改造升级。推进“企业上云计划”,搭建招标采购网络平台;推进伊电控股铝加工喷码机器人、电解铝扒渣机械手、焊接机器人等智能化改造。

牵头单位:市工业和信息化局

责任单位:新安县人民政府、伊川县人民政府

(五)突破技术瓶颈。实施铝工业重大技术创新行动计划,依托万基控股、伊电控股、有色院等骨干企业和科研院所,围绕交通、军工、电子等用铝领域,以轻质、高强、大规格、耐腐蚀、耐疲劳为方向,在大型铝合金加工工艺及装备等环节突破一批关键核心技术,推动铝工业差异化、高端化发展。谋划具有重大支撑性、先导性的科技创新项目,对以铝加工为引领的全产业链关键技术进行系统研发,重点研发高精度铝控制织构、低温低电压铝电解、赤泥综合利用等关键技术。  

牵头单位:市科技局

责任单位:市工业和信息化局、发展改革委,各县(市、区)人民政府(管委会)

(六)严禁新增产能。严禁以任何名义新增电解铝、铝用炭素产能。严格按标准建设铝土矿绿色矿山,实施生态修复工程。

牵头单位:市发展改革委

责任单位:市工业和信息化局,各相关县(市、区)人民政府(管委会)

(七)完善扶持政策。综合运用市场机制、经济手段、法治办法和必要的行政手段,推动企业转型升级。探索铝电双赢运营模式,以电力体制改革为契机,完善自备电厂价格政策,依法依规按照最低标准收取费用;探索落后燃煤自备机组关停代发模式,鼓励电解铝企业自备机组关停后自发自用电量由大型高效清洁机组代发,并作为增量参与市场直接交易,确保关停替代后不高于现有电价水平。探索发展供应链金融,为重点项目、全产业链一体化发展等提供金融支持。针对骨干电解铝企业完善银行债权人委员会制度,落实无还本续贷、增加中长期贷款比例、降低中间业务收费标准等有效办法,支持企业以债转股、股权出让、整体上市等方式融资,降低企业负债率。充分利用现有财政资金和政府投资基金支持符合条件的铝加工重点项目,以及科技研发、节能环保、生态建设、重点园区基础设施等项目,在土地和基础设施配套等方面给予保障。

责任单位:市发展改革委、财政局、金融工作局、工业和信息化局,新安县人民政府、伊川县人民政府

三、组织实施

(一)落实工作责任。企业是实施转型发展的责任主体,要严格依法依规实施绿色化、智能化、高端化转型。各相关县(市、区)政府对本地铝工业转型发展工作负总责,要加强组织领导,落实任务举措。市工业和信息化局、发展改革委、生态环境局、科技局要根据职责分工,加强指导,完善相关政策措施,切实促进铝工业做优做强。

(二)严格落实政策。严格落实国家产业政策,严格执行环保、质量、能耗、安全等标准,支持企业实施智能化、绿色化、技术改造,推进节能减排、资源综合利用。

(三)强化监督问责。对新增电解铝和铝用炭素产能、擅自建设违反产业政策或产业布局规划要求的项目等违法违规行为,要严肃追责问责。 

 

附件3

 

洛阳市传统煤化工行业转型发展实施方案

 

2019—2020年) 

 

为推动我市污染防治攻坚战三年行动计划任务实施,加快传统煤化工行业绿色化转型,实现高质量发展,根据《河南省传统煤化工行业转型发展行动方案(2018—2020年)》精神,结合洛阳实际,特制定本方案。

 

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以供给侧结构性改革为主线,始终坚持安全为基、生态优先,牢牢把握“安全、绿色、减量、精细”转型方向,推行更严更高的环保、能耗、技术、质量、安全等标准,严控新增产能,推进绿色化改造、精细化生产,提升安全环保水平,延伸产业链条,提高质量效益,努力实现向现代精细煤化工延伸发展。

(二)基本原则

1.坚持园区化发展。按照规模化、一体化、循环化的发展理念,综合考虑安全生产、环境容量等因素,改造升级化工园区,提升园区服务水平,推动集聚高效发展。全市禁止新建化工园区。

2.坚持绿色化改造。按照确保安全生产、改善环境质量、严守生态红线的要求,始终把人的生命安全放在首位,严格落实能源消耗总量、强度“双控”和大气污染物排放减量替代要求,全面提升绿色发展和安全生产水平。

3.坚持精细化生产。按照装置规模化、管理现代化、产品高端化的要求,严格控制新增传统煤化工产能,淘汰落后产能,发展多联产精深加工产品,探索清洁高效的现代精细煤化工发展新途径,加强企业技术创新,促进提质增效升级。

(三)工作目标。全市合成氨、甲醇、乙二醇不新上单纯新增产能项目,污染物排放明显减少,淘汰固定床间歇式煤气化炉,退出单套装置30万吨/年以下的合成氨产能。提高企业绿色生产水平,全面完成VOCs治理。加大企业改造升级力度,推动向现代精细煤化工延伸发展。

二、重点任务

(一)严禁新增产能。严守产能红线,原则上禁止新建、扩建单纯新增产能的煤化工项目,严禁各地擅自建设不符合产业布局规划要求的煤化工项目,淘汰固定床间歇式煤气化炉,退出单套装置30万吨/年以下的合成氨产能。严格安全、消防、环保、节能、水行政许可,落实项目安全、环保设施“三同时”(同时设计、同时施工、同时投产使用)制度,坚决关闭能耗、环保、安全、质量、技术不达标企业。严格落实区域能源消费、污染物排放等总量控制要求,改造升级的耗煤项目一律实施煤炭减量或等量替代。

牵头单位: 市发展改革委

责任单位:市工业和信息化局、生态环境局、市场监督管理局,各县(市、区)人民政府(管委会)

(二)实施绿色化改造。2019年6月底前,煤化工企业全面完成VOCs治理。重点推进乙二醇尾气回收改造,加强罐区管理,减少VOCs废气无组织排放,降低环境污染。实施无组织排放治理。企业所有生产工序均达到超低排放水平后,厂内所有散状物料储存、输送及主要生产车间应密闭或封闭;在红色预警期间,严格按要求落实停限产措施,确保各项减排措施落实到位;建立车辆进出自动冲洗装置,并能够按要求投入使用,严格落实无组织排放治理要求;各企业应制定错峰运输方案,实施大宗物料错峰运输,积极采用清洁能源货车或铁路运输,不允许超排货车进出厂区,减少重型车辆运输频次。依据《清洁生产审核办法》,实行煤化工企业强制性清洁生产审核全覆盖。

牵头单位:市生态环境局

责任单位:市工业和信息化局,孟津县人民政府、宜阳县人民政府

(三)推动精细化生产。加强技术创新,优化资源配置,实现企业规模化、一体化、高端化发展,打造国内一流的合成氨及下游产品深加工标杆企业。大力推动产业链延伸,支持企业利用煤制合成气多联产工艺发展高端精细化工产品和化工新材料,支持企业在乙二醇产品基础上研发、生产产业链下游精细化工产品。

牵头单位:市工业和信息化局

责任单位:市发展改革委、科技局,孟津县人民政府、宜阳县人民政府

(四)提升安全生产水平。严格落实安全生产主体责任,加强危险化学品重大危险源管控,全面开展企业风险辨识与管控、安全设计诊断。推动实施智能化改造,全面升级企业自动化控制系统,从源头提高设备、工艺的本质安全水平,最大限度减少生产作业现场操作人员,降低安全风险。完善我市煤化工企业风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,涉及“两重点一重大”(重点工艺、重点危险化学品,重大污染源)的生产装置和储存设施要按照有关规定实施系统升级并达标,其操作人员要达到岗位技能要求。督促企业及时消除安全隐患,对不符合安全要求的依法采取停产整顿等措施。

牵头单位:市应急管理局

责任单位:市工业和信息化局,孟津县人民政府、宜阳县人民政府

(五)实施园区化发展。全市禁止新增化工园区,一律不批园区外新建煤化工企业,一律不批园区内环境基础设施不完善或长期不能稳定运行企业的新建改建扩建煤化工项目。按照一体化、链条化、循环化的发展理念,大幅提升化工园区废水、废气、危险废物收集处置能力和园区清洁能源供应以及环境监测监控能力等标准,提升园区服务水平,推动煤化企业提质发展。

牵头单位:市发展改革委

责任单位:市生态环境局、工业和信息化局,孟津县人民政府、宜阳县人民政府

三、组织实施

(一)落实工作责任。相关县政府对本地煤化工行业转型发展工作负总责,要加强组织领导,结合本地实际,制定煤化工行业转型发展实施方案,落实任务举措。煤化工企业是实施转型发展的责任主体,要严格落实安全生产和环境保护主体责任,实施搬迁改造、绿色转型。市工业和信息化局、发展改革委、生态环境局、应急管理局等市直有关部门要根据职责分工,加强指导,完善相关政策措施。

(二)严格落实政策。综合运用市场机制、经济手段、法治办法和必要的行政手段,推动企业转型发展。严格落实国家产业政策,严格执行环保、质量、能耗、安全、技术等标准。支持企业实施智能化、绿色化和技术改造,将符合条件的项目纳入示范项目给予支持。

(三)强化监督问责。加大监督力度,对单纯新增产能、擅自审批设立化工园区、擅自实施不符合产业布局规划要求的煤化工项目、违反危险化学品登记管理和建设项目“三同时”(同时设计、同时施工、同时投产使用)制度等违法违规行为,要严肃追责问责。 

 

 

附件

 

洛阳市水泥行业转型发展实施方案

 

2019—2020年) 

 

为推动我市污染防治攻坚战三年行动计划实施,加快水泥行业绿色化、智能化转型升级,实现高质量发展,根据《河南省水泥行业转型发展行动方案(2018-2020)年》,特制定本方案。

 

  一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以供给侧结构性改革为主线,始终坚持生态优先、绿色发展,牢牢把握“绿色、减量、提质、增效”转型方向,实施更严更高的环保、能耗、安全、质量、技术等标准,着力压减过剩产能、拓展延伸产业链、提升质量效益,促进绿色化、减量化、智能化、高质化发展,推动水泥行业向新型绿色产业转变。

(二)基本原则

1.绿色化。严格执行环保、能耗、安全、质量、技术等标准,加快超低排放改造,严格落实能源消耗总量、强度“双控”和大气污染物排放减量替代要求,全面提升工艺装备、资源利用和节能减排水平,开展水泥窑协同处置城市生活垃圾和工业固体废物示范。

  2.减量化。严禁新增水泥熟料、粉磨产能,淘汰环保、安全不达标的水泥熟料、粉磨生产线,探索以能源消耗总量削减水泥产能的减量化手段,加快推动企业兼并重组,提高产业集中度。

  3.智能化。加快“两化”融合管理体系标准在水泥行业的普及和推广,重点推进水泥生产线现场无人值守、水泥窑炉计算机仿真与软测量、在线分析、水泥企业化验室自动化运行、工业机器人、全流程物联网等技术应用,加快企业智能化、绿色化和技术改造,提升企业综合竞争力。

  4.高质化。依法修订产品质量标准,取消低标号水泥品种,提高现有熟料强度指标,大力推动水泥行业全产业链发展,上游延伸至矿山开采、恢复治理和骨料业务,下游延伸至商品混凝土和水泥制品,推动企业向综合建材服务商转型。

(三)工作目标。全市水泥熟料企业数量控制在现有水平,水泥行业污染物排放总量大幅减少,企业熟料生产工序实现超低排放,水泥产能控制在2133万吨左右。水泥粉磨装备技术、企业智能化水平、资源综合利用水平明显提升。  

  二、重点任务

(一)严禁新增产能

1.严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料建设项目,不再备案矿粉、混凝土拌合料、粉煤灰粉磨生产线项目。未经国家发展改革委、工业和信息化部联合公告的产能,一律视为违规产能。

牵头单位:市发展改革委

责任单位:市工业和信息化局,各县(市、区)人民政府(管委会)

2.严禁借生产矿粉、混凝土拌合料、超细粉煤灰等之名利用粉磨装备无证生产水泥,对无证生产的水泥熟料生产线、水泥粉磨装备予以取缔。

牵头单位:市市场监督管理局

责任单位:各县(市、区)人民政府(管委会)

3.利用水泥窑协同处置城市生活垃圾和工业固体废物项目,必须依托现有新型干法水泥熟料生产线进行不扩产能的改造,严禁借开展协同处置之名建设新增水泥熟料项目。

牵头单位:市发展改革委

责任单位:市工业和信息化局、新安县人民政府、汝阳县人民政府、伊川县人民政府、宜阳县人民政府

(二)实施绿色化改造

1.对符合条件的水泥企业实施超低排放改造。2019年底前,企业熟料生产工序达到超低排放标准, 生产、运输、贮存环节无组织排放治理达到相关要求,对达不到超低排放标准的一律关停。提高黄河同力水泥焚烧生活垃圾生产线VOCs废气治理水平,安装在线监测监控设施并与环保部门联网。

牵头单位:市生态环境局

责任单位:市工业和信息化局,新安县人民政府、汝阳县人民政府、宜阳县人民政府、伊川县人民政府、栾川县人民政府、孟津县人民政府、嵩县人民政府

2.对粉磨站水泥磨主收尘器废气烟囱加装在线监测装置,水泥粉磨站粉磨包装车间呼尘限值达到1.5毫克/立方米。禁止水泥企业超限超载车辆出厂(站)上路行驶,实施绿色运输,治理无组织排放。

牵头单位:市生态环境局

责任单位:市工业和信息化局,新安县人民政府、汝阳县人民政府、宜阳县人民政府、伊川县人民政府、栾川县人民政府、孟津县人民政府、嵩县人民政府

3.到2020年底,实现水泥企业强制性清洁生产审核全覆盖,推广适用于低氮燃烧器及分级燃烧技术、烟气脱硫技术及高效收尘技术等成套技术装备,开展低品位原燃料和废物资源循环利用、废气资源再利用等绿色化技术改造。在采暖期对水泥企业实施错峰生产,错峰生产清单一经确定不得随意变更。根据企业排放水平实行绿色调度制度,对评为绿色环保引领企业的,原则上不再实施错峰生产。

牵头单位:市生态环境局

责任单位:市工业和信息化局,新安县人民政府、汝阳县人民政府、宜阳县人民政府、伊川县人民政府、栾川县人民政府、孟津县人民政府、嵩县人民政府

(三)实施智能化改造

1.深化互联网、物联网、云计算、大数据等智能化技术在水泥生产过程中的研究和应用示范,加快两化融合管理体系标准在水泥行业推广,推进水泥企业信息技术的综合集成应用。

牵头单位:市工业和信息化局

责任单位:新安县人民政府、汝阳县人民政府、宜阳县人民政府、伊川县人民政府、栾川县人民政府、孟津县人民政府、嵩县人民政府

2.建设智能化生产线,采用粉磨过程与窑炉煅烧的自适应、非线性、可预测的智能化控制等关键技术,实现窑系统关键环节的智能控制,提高生产过程的可控性。在水泥窑炉、包装、装车、清库等危险、密闭环境和重复作业环节应用机器人进行智能操作、维修。

牵头单位:市工业和信息化局

责任单位:新安县人民政府、汝阳县人民政府、宜阳县人民政府、伊川县人民政府、栾川县人民政府、孟津县人民政府、嵩县人民政府

3.建设厂区物联网,利用物联网技术、设备监控技术、视频监控技术等加强信息管理和服务,应用具有采购、生产、仓储、计量、销售、运输、质量管理、能源管理和财务管理等功能的商业智能系统。

牵头单位:市工业和信息化局

责任单位:新安县人民政府、汝阳县人民政府、宜阳县人民政府、伊川县人民政府、栾川县人民政府、孟津县人民政府、嵩县人民政府

(四)提升水泥品质

1.停止生产32.5等级复合硅酸盐水泥,逐步取消32.5等级水泥标准,重点生产42.5及以上等级产品,开展绿色产品认证。加强产学研联合,开发利用特种水泥新型干法生产技术、高性能混凝土,加快发展工程专用水泥、砂石骨料、混凝土掺合料、预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品、部件化制品等产品,提高产品附加值,实现差异化发展。

牵头单位:市工业和信息化局

责任单位:市市场监督管理局,新安县人民政府、汝阳县人民政府、宜阳县人民政府、伊川县人民政府、栾川县人民政府、孟津县人民政府、嵩县人民政府

2.开展质量提升行动,参照水泥生产质量管理新规做好水泥标准化化验室建设等质量技术基础工作,推进企业内部管理制度和质量保障能力建设,严格实施过程管控。督促落实企业质量安全主体责任。配合上级加大水泥产品抽检力度,坚决取缔无证生产。

牵头单位:市市场监督管理局

责任单位:新安县人民政府、汝阳县人民政府、宜阳县人民政府、伊川县人民政府、栾川县人民政府、孟津县人民政府、嵩县人民政府

(五)延伸水泥产业链

围绕建设绿色建材全产业链,鼓励水泥骨干企业充分发挥资金、资源、规模、技术等优势,对石灰石矿山开采和骨料开采上游企业进行整合,向商品混凝土、水泥制品和建筑部品延伸,推动资源整合、研发设计、精深加工、物流营销和工程服务一体化发展,由建材供应商向综合建材服务商转变。结合资源条件和市场需求,加快部品化发展,发展水泥复合多功能保温墙体、保温防水屋面集成、功能性水泥部品构件等水泥终端产品,以及轻质混凝土、泡沫水泥等建筑节能水泥制品。

牵头单位:市工业和信息化局

责任单位:市住房和城乡建设局,新安县人民政府、汝阳县人民政府、宜阳县人民政府、伊川县人民政府

三、组织实施

(一)落实工作责任。相关县(市、区)政府对本地区水泥行业转型发展工作负总责,要加强组织领导,结合本地实际,认真落实转型发展任务。水泥企业是实施转型发展的责任主体,要严格依法依规禁止新增产能、实施绿色化、智能化转型。

(二)严格落实政策。统筹推进企业转型发展,综合运用市场机制和法治办法,严格落实国家产业政策,严格执行环保、能耗、安全、质量、技术等法规标准,支持企业实施智能化、绿色化、技术改造,推进节能减排、资源综合利用、协同处置。

   (三)强化监督问责。严禁擅自实施不符合产业政策要求的产能置换项目,严厉打击借其他项目、产品之名的无证水泥生产行为,对新增水泥产能、擅自建设违反产业政策要求的项目等违法违规行为,将严肃追责问责。