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洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市伊洛河水体达标方案的通知 洛政办〔2017〕99号

 2020-11-30  395

洛阳市人民政府办公室

关于印发洛阳市伊洛河水体达标方案的通知

洛政办〔2017〕99号

各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门,各有关单位:

《洛阳市伊洛河水体达标方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。 

2017年11月16日       

洛阳市伊洛河水体达标方案

 

        为切实改善洛阳市水环境质量,全面落实国务院《水污染防治计划》(国发〔2015〕17号),依据《河南省碧水工程行动计划(水污染防治工作方案)》(豫政〔2015〕86号)、《洛阳市水污染防治行动方案》(洛政〔2016〕23号),结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大和十九大精神为指导,认真贯彻关于环境保护的一系列方针政策,全面落实《国务院关于印发水污染防治行动计划》(国发〔2015〕17号)和《河南省碧水工程行动计划(水污染防治工作方案)》(豫政〔2015〕86号),认真落实市委、市政府决策部署,按照“目标管理,系统施治;统筹兼顾,突出重点;精细管理,责任落地;信息公开,全民行动”的原则,以水环境质量改善为核心,深化水污染治理、提升水环境承载力和水生态修复,全面完成重点流域、重点企业和各级考核断面水环境治理目标任务,达到水环境功能区划目标,推动伊洛河水体向更好发展。

二、工作目标

实现伊洛河流域的生态修复,增加生物多样性,防止水土流失,改善气候、涵养水源、改善水质。到2018年,洛河长水、伊河潭头断面水质稳定保持在Ⅱ类及以上;洛河高崖寨断面水质达到Ⅲ类,其中氨氮≤0.5mg/L,总磷≤0.1 mg/L;洛河白马寺断面水质达到Ⅳ类;伊河龙门断面水质达到Ⅲ类,其中氨氮≤0.5mg/L,总磷≤0.1 mg/L;伊洛河伊洛汇合处断面水质达到Ⅲ类。到2020年,伊洛河流域水环境质量得到阶段性改善,地表水断面达到目标要求,污染严重水体大幅度减少,全面消除劣Ⅴ类水体。

三、主要任务

(一)推动经济结构转型升级

以加快产业结构调整、优化空间布局、推进循环发展为重点,推动经济结构转型升级。

1.加快产业结构调整。加快淘汰落后产能,制定并实施年度落后产能淘汰方案。严格落实《关于深化建设项目环境影响评价审批制度改革的实施意见》。到2018年完成市域水资源、水环境承载能力现状评价,到2020年完成相关县(市)域水资源、水环境承载能力现状评价任务。

牵头单位:市工业和信息化委、环保局、水务局

责任单位:市发展改革委、住房城乡建设委,相关县(市、区)人民政府(管委会)

2.优化空间布局。合理确定发展布局、结构和规模。区域开发建设要充分考虑水资源、水环境承载能力,严控新增水污染物排放,积极保护生态空间。推动重污染企业退出,2020年城市建成区现有污染严重企业全部搬迁改造或依法关闭。

牵头单位:市发展改革委、规划局、工业和信息化委

责任单位:市国土资源局、环保局、住房城乡建设委、水务局,相关县(市、区)人民政府(管委会)

3.推进循环发展。创新流域经济发展模式,着力构建以资源节约、环境友好为特色的现代产业发展体系,进一步提高水资源利用效率。同时,综合运用经济、法律、行政手段,引导项目向产业园区集中,规范工业园区建设项目环境管理,积极推进生态工业园区建设。大力推进循环经济和企业清洁生产,走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。责任单位:市工业和信息化委、国土资源局、环保局、住房城乡建设委、水务局,相关县(市、区)人民政府(管委会)

(二)控制污染物排放

1.深化工业污染防治。全面排查造纸、焦化、氮肥、农副食品加工、原料药制造、印染、有色金属等重点水污染物排放行业。造纸行业完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染纸浆技术,氮肥行业尿素生产完成工艺冷凝液水解解析技术改造,印染行业实施低排水染整工艺改造,制药(抗生素、维生素)行业实施绿色酶法生产技术改造。责任单位:相关县(市、区)人民政府(管委会)

2.依法关闭取缔“十小”等企业。全面取缔全市范围内不符合国家产业政策的小型制革、印染、造纸、炼焦、塑料加工、电镀、染料、炼硫、炼砷、农药等严重污染水环境的十小企业;依法关闭取缔现有和排查发现的小选矿、小堆浸等非法小企业。牵头单位:市工业和信息化委

责任单位:相关县(市、区)人民政府(管委会)

3.集中治理工业集聚区污染。强化产业集聚区、经济技术开发区、工业园区、专业园区等工业集聚区污染集中治理。集聚区内工业企业废水未达到集中处理要求的,必须经预处理达到集中处理要求。新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。牵头单位:市水务局

责任单位:市住房和城乡建设委、发展改革委、环保局,相关县(市、区)人民政府(管委会)

4.面源污染治理。按照一控两减三基本(控制农业用水总量和农业水环境污染,化肥、农药减量使用,畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到资源化、综合循环再利用和无害化处理)的原则,积极开展农业面源治理。合理调整优化畜禽养殖结构、布局和规模,现有规模化养殖场(小区)要配套建设与养殖规模相适应的粪便污水防渗防溢流贮存设施、粪便污水利用和无害化处理设施,散养密集的区域采取畜禽粪便分户收集、集中利用的措施。以农村垃圾收集处置、生活污水处理和沿河垃圾清理等为重点,全面推进农村环境综合整治。牵头单位:市农业局、畜牧局、住房城乡建设委

责任单位:市环保局,相关县(市、区)人民政府(管委会)

(三)深化重点流域治理,持续改善水环境质量

1.整治全市黑臭水体。依据《洛阳市涧河瀍河黑臭水体整治工作方案》,重点采取控源截污、清理垃圾、清淤疏浚、生态修复等措施,全面实施黑臭水体治理。2017年底前,实现“两河一渠”(瀍河、涧河及中州渠)河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口,消除城市建成区黑臭水体。

牵头单位:市住房城乡建设委

责任单位:市水务局、城管局、环保局,相关县(市、区)人民政府(管委会)

2.实施城市区“四河同治”(伊河、洛河、瀍河、涧河)。以引水补源为重点,解决水量不足问题;以截污治污为重点,解决水质不良问题;以驳岸建设为重点,解决水岸不绿问题;以景观提升为重点,解决水景不秀问题,把四河两岸打造成集水安全、水生态、水景观、水文化于一体的滨水景观园、生态植物园、游乐健身园、文化休闲园,让广大市民充分享受四河同治和水生态文明建设的成效。

牵头单位:市住房城乡建设委

责任单位:市水务局、农业局、财政局、城管局、环保局,相关县(市、区)人民政府(管委会)

3.实施农村环境综合整治。以生活污水处理和沿河垃圾清理为重点,全面推进农村环境综合整治。加强村镇污水收集及处理工作,采用集中和分散处理相结合的方式处理农村生活废水,建设效果好、易养护、成本低的农村生活污水处理设施。全面排查辖区内垃圾堆、垃圾河段,开展沿河农村生活垃圾清理行动,避免垃圾入河造成二次污染。

牵头单位:市住房城乡建设委

责任单位:市水务局、畜牧局、环保局、农业局,相关县(市、区)人民政府(管委会)

4.加强水资源优化调度。加强河流湖库水量调度管理,保障河流环境流量。有效利用城区周边的小浪底水库、故县水库和陆浑水库,加强河湖水系连通,加快建设故县水库引水等工程,优化水资源科学配置。积极推进小浪底南岸灌区和伊洛河贯通项目,尽快形成布局合理、保障有力的城乡供水体系。

责任单位:市水务局

(四)严格环境执法监管,加强水环境管理

1.完善统计监测体系。对工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源进行全面调查,核定排放量和控制目标。依法核发排污许可证。完善水环境监测网络。增补或优化全市地表水断面监测点位。健全自动监测网络,在市界、重点水源地、环境敏感区域等重要断面优化、补充自动监测点位。

牵头单位:市环保局

责任单位:市水务局、住房城乡建设委、畜牧局、农业局,相关县(市、区)人民政府(管委会)

2.加强流域环境监管。排污单位必须依法全面实现达标排放。环保部门定期抽查排污单位达标排放情况,结果向社会公布。完善环境监督执法机制,加强环保、公安、监察等部门协作,健全行政执法与刑事司法衔接配合机制,落实案件移送、受理、立案、通报等规定。

牵头单位:市环保局

责任单位:市公安局、监察局,市中级人民法院、人民检察院,相关县(市、区)人民政府(管委会)

3.严惩环境违法行为。重点打击通过暗管、渗井、渗坑、灌注排放、倾倒有毒有害污染物废水、含病原体污水,篡改、伪造监测数据,或者不正常运行水污染物处理设施,或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、边批边建等违法违规行为。依法采用行政拘留等措施,加大对环境违法行为的惩处力度,构成犯罪的,要依法追究其刑事责任。

牵头单位:市环保局

责任单位:市水务局、公安局、监察局,市中级人民法院、人民检察院,相关县(市、区)人民政府(管委会)

4.妥善处置突发水污染事件。各级政府要制定和完善突发环境事件应急预案,落实责任主体,明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容,依法及时公布预警信息。定期开展环境应急演练,提高应急能力。

牵头单位:市环保局

责任单位:市水务局、气象局、安全监管局、卫生计生委,相关县(市、区)人民政府(管委会)

5.提高环境监管技术能力。加强环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训,严格落实执法、监测人员持证上岗制度,加强基层环保执法力量,切实提高环境监管技术能力和水平。

牵头单位:市环保局

责任单位:相关县(市、区)人民政府(管委会)

四、重点工程(一)城镇污水处理设施及管网建设工程

加快城镇污水处理设施建设与改造。现有城镇污水处理设施,强化脱氮除磷设施的同时,因地制宜进行提标改造;新建城镇污水处理厂采用先进技术提高治污效能。市域内伊洛河流域现有11个城镇污水处理厂于2017年底前全部达到一级A排放标准;2018年底前,新建城镇污水处理厂4个,扩建城镇污水处理厂2个,建成投运污水处理厂5个;2019年底前,水源保护区的17个建制镇、全流域列入全国重点镇名单的13个乡镇、沿伊河、洛河、伊洛河干流的重点乡镇全部建成污水处理设施,减少农村生活污染排放。

牵头单位:市水务局、住房城乡建设委

责任单位:相关县(市、区)人民政府(管委会)

(二)产业集聚区污水集中治理工程

2017年底前,伊洛河流域现有的13个省定产业集聚区的建成区域实现管网全覆盖,产业集聚区产生的污水全部排入污水集中处理设施,全部安装自动在线监控装置,实现与市、县环保部门联网;污水处理厂全部达到一级A排放标准。

牵头单位:市水务局

责任单位:市环保局,相关县(市、区)人民政府(管委会)

(三)截污治污工程

结合《洛阳市水污染防治行动方案》、《洛阳市生态环境建设体系碧水工程重大专项方案》以及《洛阳市四河同治三渠联动实施方案》,进一步深入排查全市排污口排污情况,加快实施城市区、县城区及重点河渠排污口截流工程,提升河道水环境质量、改善河道水生态环境,为河渠两岸居民提供一个“水清岸绿”的优美环境。

牵头单位:市住房城乡建设委

责任单位:相关县(市、区)人民政府(管委会)

(四)洛河水生态修复建设工程

开展流域综合整治与生态修复,恢复河流自净能力。结合河渠整治,在宜阳西庄污水处理厂入洛河口处、洛河宜阳出境前区段建设洛河水质净化人工湿地工程,降解水体内的COD、氮、磷含量。

牵头单位:市水务局

责任单位:宜阳县人民政府

(五)中州渠入河口人工湿地完善工程

对洛阳市地表水出境断面伊洛河汇合处上游原有3000t/d中州渠入河口人工湿地工程实施完善提升,扩建3000t/d人工湿地工程,提高污水处理能力,进一步缓解下游伊洛河污染负荷。

牵头单位:市水务局

责任单位:偃师市人民政府

(六)洛南景观水系水质改善工程

洛南景观水系依据洛南新区西高东低、南高北低的地形,结合雨、污水管道规划布置等及景观湖水面的供排水要求,实施洛南水系支干渠水质改善工程和开阳湖水质改善工程。

支干渠水质改善工程。采取飘带、生态基等符合水体及周围景观要求的生态处理工艺,发挥污水的生物净化和景观生态综合作用,推动实施支干渠水质改善工程。

开阳湖水质改善工程。结合现有景观选择布置生态浮岛、飘带作为净化措施,推动实施开阳湖水质改善工程。其中生态浮岛占地面积5100m2,飘带占地面积14000m2

牵头单位:市水务局

责任单位:洛龙区人民政府

(七)白马寺镇污水处理工程

结合洛阳市河流整治、截污,在白马寺镇建设洛阳市白马寺镇人工湿地污水处理工程,提高白马寺片区污水处理能力,改善洛河白马寺镇段水环境质量。该工程一期规模为3000m3/d,2017年底前建成投运。

牵头单位:市水务局

责任单位:洛龙区人民政府

(八)涧河、瀍河市区段治理工程

涧河市区段治理工程。在涧河市区段治理工程一、二期主体已完成的基础上,采用引水蓄水、河道整治、滩地治理、岸坡绿化、路网完善等方法,实施涧河市区段治理三期工程,重点实施枣园湖及其余河道治理工程。2019年建设完成。

瀍河市区上游段治理工程。瀍河市区上游段治理范围为310国道至陇海铁路,治理内容为河道清淤疏浚、堤防岸坡整治、生态园林绿化、两岸交通道路等。2017年底前开工,2018年建设完成。

牵头单位:市水务局

责任单位:市住房城乡建设委、园林局、交通运输局,有关城市区人民政府

五、保障措施

(一)加强组织领导,落实职责分工

洛阳市伊洛河水体达标方案由市环保局牵头,住房城乡建设、水务、发展改革、工信、国土资源、财政、畜牧、农业等相关单位按照各自职责分工推动落实,各有关部门要按照职责分工,密切配合、协作联动,共同推进伊洛河水体达标治理。各级政府是实施本方案的责任主体,对本行政区域内的水环境质量负总责,要不断完善政策措施,加大资金投入,统筹城乡水污染治理,强化监管,确保完成各项任务。方案的落实纳入年度全市水污染防治工作进行考核评估。

(二)拓宽融资渠道,加大资金投入

积极争取上级资金。加强和上级沟通汇报,积极申报各类项目,尽最大可能争取上级资金;深化“以奖促防”、“以奖促治”、“以奖代补”等资金支持机制,强化国家和省级财政资金的引导作用。

加大财政资金支持。充分发挥各级政府在河道治理及生态建设中的主导作用,建立财政投入基本保障机制;重点支持污水处理、河道整治、水生态修复等领域,对环境监管能力建设及运行费用分级予以保障。

广泛吸纳社会投资。充分运用市场机制,发挥市场助推作用,鼓励社会资本投入河道治理及水生态环境建设,积极采用多种融资渠道破解资金瓶颈问题。

(三)精心安排部署,保障项目实施

各级政府要加大对前期工作经费投入,建立项目前期工作责任制,实行责任追究制度;要统筹考虑、全面规划,做好建设项目的论证和比选工作。对列入方案的项目,实行项目管理,按照国家基本建设程序,严格招标投标程序,按规定程序确定监理单位,建立健全工程质量管理监督体系和安全管理监督体系,确保工程质量、安全和进度。

(四)明确工作任务,强化目标管理

各级政府和有关部门要认真对照任务分工,制定详细工作方案,细化各项工作指标,明确工作职责和标准,做到任务分解到项、责任落实到人;要抓住关键、明确重点,紧盯各项工作时间节点,确保工作扎实有效推进;要完善考核体系,健全考评制度,严格按照目标责任考核要求,对各项工作进展进行检查、调度与考评。未按期按要求完成水体达标任务和目标的,严格实施责任追究。

 

附件:1.洛阳市现有提标改造城镇污水处理厂一览表

2.洛阳市新扩建城镇污水处理厂一览表

3.全国重点镇、水源保护区建制镇污水处理设施建设一览表

4.洛阳市产业集聚区污水处理设施建设任务表

5.洛阳市市区河渠综合整治工程责任一览表

6.洛阳市县(市、区)河渠综合整治工程责任一览表

 

 

 

附件1

洛阳市现有提标改造城镇污水处理厂一览表

序号

污水处理厂名称

县(市、区)

现执行

排放标准

拟达到

标准

完成

时限

1

洛阳市涧西污水处理厂

涧西区

一级A



2

洛阳市瀍东污水处理厂

瀍河区

一级A



3

洛阳市洛南(新区)污水处理厂

洛龙区

一级A



4

偃师市污水处理厂

偃师市

一级A



5

中原环保公司伊川县污水处理厂一期

伊川县

一级A



6

中原环保公司伊川县污水处理厂二期

伊川县

一级A



7

嵩县第二污水处理厂

嵩县

一级A



8

嵩县结绿污水处理厂

嵩县

一级A



9

栾川县污水处理厂

栾川县

一级A



10

宜阳县污水处理厂

宜阳县

一级B

一级A

201712

11

洛宁县禹魂自来水公司污水处理厂

洛宁县

一级B

一级A

201712

 

 

 

附件2

洛阳市新扩建城镇污水处理厂一览表

序号

污水处理厂名称

建设内容

所在城镇类别

完成时限

1

涧西污水处理厂

扩建10万吨/日规模

市区

201712

2

伊滨区污水处理厂

新建5万吨/日规模(一期)

市区

201712

3

洛龙区白马寺污水处理厂

新建3000/日规模(一期)

沿河乡镇

201712

4

偃师市西区污水处理厂

新建2万吨/日规模

沿河乡镇

201812

5

偃师市东区污水处理厂

新建2万吨/日规模

沿河乡镇

201812

6

偃师市污水处理厂

扩建2万吨/日规模

沿河乡镇

201712

7

洛宁县兴华镇污水处理厂

建成投运

沿河乡镇

201712

8

洛宁县上戈镇污水处理厂

建成投运

沿河乡镇

201712

9

洛宁县马店镇污水处理厂

建成投运

沿河乡镇

201712

10

洛宁县陈吴乡污水处理厂

建成投运

沿河乡镇

201712

11

洛宁县东宋镇污水处理厂

建成投运

沿河乡镇

201712

 

附件3

全国重点镇、水源保护区建制镇污水处理设施建设一览表

序号

乡镇名称

县(市、区)

污水处理设施建设情况

所在城镇类别

完成时限

1

顾县镇

偃师

已建成

全国重点镇


2

鸣皋镇

伊川县

已建成

全国重点镇


3

潭头镇

栾川县

已建成

全国重点镇


4

陶湾镇

栾川县

已建成

全国重点镇


5

三乡镇

宜阳县

已建成

全国重点镇


6

城关镇

嵩县

已建成

全国重点镇


7

田湖镇

嵩县

已建成

全国重点镇

水源保护区建制镇


8

庞村镇

伊滨区

依托伊滨污水处理厂

水源保护区建制镇

201712

9

寇店镇

伊滨区

已建成

水源保护区建制镇


10

高龙镇

偃师市

新建污水处理厂

水源保护区建制镇

201912

11

翟镇

偃师市

新建污水处理厂

水源保护区建制镇

201912

12

白元镇

伊川县

新建污水处理厂

水源保护区建制镇

201912

13

韩城镇

宜阳县

新建污水处理厂

水源保护区建制镇

201912

 

 

附件4

洛阳市产业集聚区污水处理设施建设任务表

序号

产业集聚区名称

污水处理设施

废水在线监测

设备情况

具体任务

完工

时限

1

洛阳高新技术产业集聚区

依托涧西污水处理厂

已安装并已联网

正常运行


2

洛阳工业产业集聚区

依托涧西污水处理厂

已安装已联网

正常运行


3

洛阳经济技术产业集聚区

依托新区污水处理厂

已安装已联网

正常运行


4

洛阳伊滨产业集聚区

部分依托新区污水处理厂

新建洛阳市伊滨污水处理厂

已安装已联网

建成污水处理设施,完善管网;安装在线监控设施联网正常运行

201712

5

洛阳市洛龙产业集聚区

依托新区污水处理厂

已安装已联网

正常运行


6

洛阳市洛新产业集聚区

依托洛新污水处理有限公司

已安装已联网

完成一级B升一级A提标改造

201712

7

洛阳市先进制造业集聚区

依托涧西污水处理厂

已安装已联网

正常运行


8

洛宁县产业集聚区

洛宁县产业集聚区污水处理厂

(第二污水处理厂)

已安装已联网

完善管网;在线监控设施联网正常运行

201712

9

宜阳县产业集聚区

宜阳县宜北污水净化有限公司

已安装已联网

完善管网,提标改造工程通过验收

201712

10

栾川县产业集聚区

栾川县第二污水处理厂

已安装已联网

完善管网;在线监控设施联网正常运行

201712

11

嵩县产业集聚区

嵩县产业集聚区(田湖)污水处理厂

已安装已联网

完善管网;在线监控设施联网正常运行

201712

12

伊川县产业集聚区

伊川县产业集聚区污水处理厂

已安装已联网

完善管网;在线监控设施联网正常运行

201712

13

偃师市产业集聚区

偃师市产业集聚区污水处理厂

已安装已联网

完成一级B升级一级A提标改造; 完善管网;在线监控设施联网正常运行

201712

 

 

附件5

洛阳市市区河渠综合整治工程责任一览表

序号

河流

具体任务

责任单位

预计完工时间

1

伊河

完成东湖及河道治理工程

相关城市区人民政府

(管委会)

201812

2

洛河

完成东湖及河道治理工程

201812

3

洛河

完成西湖及8.5公里河道治理工程

201812

4

涧河

完成市区段枣园湖及8公里河道治理工程

201912

5

瀍河

完成瀍河市区上游段1.9公里治理工程

201812

6

洛河

引黄入洛工程、邙山渠改造工程收尾

201712

 

 

附件6

洛阳市县(市区)河渠综合整治工程责任一览表

序号

河流

具体任务

责任单位

预计完工时间

1

洛河

偃师城区段橡胶坝至杜甫大桥4公里河道整治

偃师市人民政府

201712

2

宜阳段10.58公里生态治理工程

宜阳县人民政府

3

洛河宜阳段支流水兑河900米治理工程

宜阳县人民政府

4

洛河洛宁段治理一期工程

洛宁县人民政府

5

伊河

伊川县城段9.7公里治理工程

伊川县人民政府

6

伊川洛栾高速古城桥上下游1.34公里河道治理工程

伊川县人民政府

7

偃师段支流浏涧河治理工程

偃师市人民政府

8

中州渠

偃师段清淤

偃师市人民政府