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洛阳市人民政府办公室关于优化全市产业布局的意见 洛政办〔2019〕8号

 2020-11-30  579

洛阳市人民政府办公室

关于优化全市产业布局的意见

洛政办〔2019〕8号

 

各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门,各有关单位:

为进一步优化全市产业布局,培育壮大优势产业集群,实现产业高质量发展,结合我市实际,制定本意见。

一、总体要求

(一)重要意义。产业布局是各种资源和生产要素围绕产业链条在空间上的布局与配置,产业布局不合理将直接影响产业协作的效率和区域经济优势的发挥。近年来,我市围绕构建“565”现代产业体系,着力加强招商引资和重大项目建设,工业经济实现了快速、健康发展。但是,产业布局不优、集聚水平不高、带动作用不强等问题日益成为制约产业高质量发展的重要因素。进一步优化全市产业布局,有利于提升中心城区辐射带动作用,增强六组团承接能力,培育生态县特色优势;有利于推动区域错位发展、集约发展、集聚发展,破解当前资源要素瓶颈和动力转换障碍;有利于支撑带动我市产业结构优化升级,为推进落实“9+2”工作布局提供基础保障。

(二)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中央经济工作会议、省委十届八次全会和市委十一届九次全会精神,围绕推动经济高质量发展,牢固树立新发展理念,以“四双联动”为路径,突出以特色论英雄、以亩产论英雄、以生态论英雄,按照中心城区、组团县、生态县的功能定位和发展需求,综合运用市场化和政府调控手段,着力打通市域范围内产业疏解和承接“双向通道”,引导企业集中布局、产业链式发展,打造提升若干集聚效应突出、竞争优势明显的产业集群,为实现“四高一强一率先”奋斗目标提供强有力的产业支撑。

(三)基本原则

1.坚持市级统筹、区域协调树立全市“一盘棋”思想,强化区域分工协作,优化各县(市、区)的产业定位和环境承载能力,引导行业关联度高的企业向优势区域集中布局、集聚发展,形成各具特色、各有优势的产业空间布局,避免区域内产业同质和无序竞争。

2.坚持节约集约、效益提升。以市场为导向、以企业为主体,发挥政府引导和推动作用,统筹资源、环境等要素,进一步优化产业园区规划,合理布局生产、生活、生态等功能分区,严控新增用地规模,提高资源集约利用效率。加大闲置土地的腾退力度,推动资源再利用,提高土地产出效益。

3.坚持开放招商、壮大优势。加大政策推动和引导力度,组建专业招商研究团队,实施定向招商、精准招商,通过引进一批投资规模大、产业关联度高、成长性好的龙头企业,形成引进一个项目、带动一个产业、催生一个集群的发展态势。

4.坚持环境优先、绿色发展。践行绿色发展理念,以改善环境空气质量为核心,加强组织协调和政策支持,带动产业结构优化升级,有效减少污染物排放量,促进经济与环境和谐发展。

(四)具体目标。到2020年,优化产业布局工作取得实质性突破,全市主导产业集中度进一步提高,中心城区服务业增加值占GDP比重提高到60%以上,六组团主导产业增加值占比提高到70%以上,生态县主导产业增加值占比提高到50%以上。产业结构明显优化,服务业增加值占生产总值比重达到50%以上,高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到40%以上,单位生产总值能耗下降幅度、主要污染物排放量完成省下达目标。

二、优化重大产业空间布局

围绕构建“565”现代产业体系,聚力壮大先进装备制造、新材料、高端石油化工、机器人及智能装备4大千亿级优势产业,加快培育电子信息、新能源、生物医药3大新兴产业,打造形成优势突出、特色鲜明的“4+3”重点产业集群。

(一)先进装备制造产业集群。围绕打造全国重要的先进装备制造业基地,依托现有产业基础和功能定位,推动装备制造业行业领域分工协作、集聚发展。中心城区以提升辐射带动能力、优先发展高端先进装备制造业为主,原则上不再新增传统装备制造项目,引导现有生产环节有序向“六组团”疏解。大型成套装备制造产业以伊滨经开区为主集聚发展;传统交通装备以偃师市为主集聚发展;轨道交通产业以瀍河区为主集聚发展;传统农机及工程机械产业以宜阳县、孟津县为主集聚发展;传统轴承及基础件产业以宜阳县、新安县为主集聚发展。

(二)新材料产业集群。依托我市材料产业优势,围绕打造国家新材料高技术基地,提升六组团有效承接新材料产业能力,推动中心城区高性能耐火、非金属复合材料产业向外疏解。海绵钛、钛材、钛制品产业以高新区、洛龙区、新安县为主集聚发展;铝及铝合金产业以伊川县、新安县为主集聚发展;铸造、高性能有色金属及合金材料产业以宜阳县为主集聚发展;玻璃、装配式建筑、高性能耐火材料及先进陶瓷产业以汝阳县为主集聚发展。

(三)高端石油化工产业集群。加快实施洛阳石化1800万吨炼油扩能改造工程,做大石化产业原油炼制规模,依托洛阳市石化、孟津县华阳产业集聚区,积极规划建设洛阳石化产业园,建设中西部地区最大石油化工产业基地。

(四)机器人及智能装备产业集群。以河南省支持我市建设机器人及智能装备产业发展基地为契机,加快“一基地两园区”建设。机器人及智能装备产业以高新区、涧西区、伊滨经开区为主集聚发展,建成国内重要的机器人及智能装备产业研发基地。

(五)电子信息产业集群。坚持发展新一代信息技术,加快发展大数据及云计算产业。电子信息产业以高新区、洛龙区、伊滨经开区为主集聚发展,建成中西部地区重要的电子信息产业基地。

(六)新能源产业集群。坚持将新能源产业作为我市战略新兴产业的重要增长点,建成国内有影响力的新能源产业基地。以高新区、洛龙区、偃师市为主,巩固提升晶体硅太阳能电池全产业链优势,促进集聚发展;以高新区为主,引导新能源汽车、充电桩产业集聚发展。

(七)生物医药产业集群。充分利用南部生态县资源优势和产业基础,发展壮大生物医药产业。现代中药产业以嵩县、栾川县、洛宁县为主集聚发展;兽药疫苗、诊断试剂以高新区、嵩县为主集聚发展。

三、重点任务

(一)科学确定疏解转移产业。各县(市、区)政府要按照优化重大产业布局空间要求,结合现有产业基础,突出比较优势,重点发展1个首位主导产业,培育壮大1个特色产业。依据有关法律法规和标准规范,对本地建成区内现有重大产业组织调查研究,提出疏解、转移产业和企业名单,确定相关疏解转移方式,分类制定实施方案,明确时间节点做好实施工作。市直有关部门要按照职责分工,研究制定专项实施方案,指导做好产业布局优化、城市区能源结构调整和重污染企业、危险化学品生产企业搬迁改造等工作。

(二)大力推进“退城入园”。以实现企业集聚配套、用地集约节约和产城融合发展为目标,引导城区工业企业“退城入园”,促进工业经济与城市建设协调发展。有序将辖区内工业企业向产业集聚区集中,推动非本地优势产业的企业向基础强、产业链条完整的相关产业集聚区疏解转移。2019年6月底前,各县(市、区)政府确定本辖区“退城入园”名单及相关政策,市直有关部门做好政策支持。到2020年,中心城区工业企业“退城入园”全部完成,六组团、生态县工业企业“退城入园”完成80%以上。

(三)疏解中心城区生产功能。鼓励中心城区向组团县疏解转移金属冶炼或压铸、轴承及基础零部件制造、塑料制品、耐火材料等生产企业,集中精力发展研发、设计、服务等高附加值行业和现代服务业。2019年5月底前,行业主管部门要对城市区耐火材料、铸造、有色冶炼、化工、玻璃、煤炭、砖瓦等行业进行排查,出台具体搬迁改造实施方案,明确搬迁企业名单及相关政策。2019年底前中心城区退出比例完成20%以上,2020年底前退出比例达到50%以上,2023年底前全部退出。

(四)严格产业准入门槛。各县(市、区)政府要进一步优化本地产业功能定位,以提高主导产业占比为依据,主动对接产业疏解地区,有针对性开展合作招商、承接产业转移,逐步提高县域主导产业集中度和企业关联度。市直有关部门要严格项目审批、加强监督监管,坚决防止已取缔的散乱污企业和破坏生态环境项目易地转移、死灰复燃。

(五)增强承接产业转移能力。各县(市、区)政府要按照优化重大产业布局空间要求,在明确重点发展产业的基础上,指导辖区产业集聚区做好承接转移产业类别的梳理工作,按照主导产业定位目标,做好相关规划调整工作,研究出台推动产业集聚高质量发展专项行动方案,明确发展目标、路径及措施,并认真组织实施。市发展改革委要加强统筹指导,相关规划调整方案经市政府同意后报请省联席办审核。市自然资源和规划局、生态环境局、工业和信息化局、应急管理局等职能部门要依据职责分工,指导产业集聚区做好专项规划的修订工作。

(六)持续实施企业分类综合评价。继续大力推进产业集聚区制造业企业分类综合评价,推动产出效率、创新能力、产业能级、绿色发展水平全面提升。对连续两年被评定为C类且未实施转型改造的企业,根据《河南省产业集聚区企业分类综合评价办法》(豫集聚办〔2019〕1号)的规定,由所属县级政府依法依规推动其有序退出。

四、保障措施

(一)统一思想认识,强化组织领导。各有关部门和单位要把优化产业布局作为全市产业转型发展的重要举措,切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。建立市级优化产业布局联席会议制度,市直有关部门为成员单位,联席会议办公室设在市发展改革委。联席会议由市政府分管副市长担任召集人,定期召集相关成员单位对各县(市、区)优化产业布局情况进行巡视督导,督促各县(市、区)按照规划引进项目。各成员单位要根据职能分工加大对优化产业布局的服务保障力度,出台土地、财政、税收、环保、规划等方面相关激励和制约措施,全力推进我市产业转型升级。

(二)强化政策支撑,促进科学布局。市财政设立优化产业布局专项资金,重点支持各县(市、区)产业转型高质量发展。调整优化企业分类评价指标体系,加强评价结果运用,市财政局、自然资源和规划局、生态环境局等职能部门要依法依规出台用地、用气、用水、排污等资源要素差别化价格政策,优先支持A类企业、引导提升B类企业、限制发展C类企业。各县(市、区)要结合我市部分区域管理范围和管理体制调整的新情况,对辖区产业布局相关规划进行相应调整,完善空间布局。

(三)坚持项目带动,做大做强规模。各县(市、区)要根据本意见,结合全市产业转型攻坚和打赢环境污染防治攻坚战有关要求,制定本地主导产业提升三年行动计划。同时,依托龙头企业和优势产品,谋划实施一批关联强度高、成长性好、带动性强的重大产业转型升级项目,壮大主导产业发展规模。原则上,凡与本辖区产业定位及产业配套无关的项目不得入驻,引导其在全市范围内合理布局。

(四)加强精准招商,增强发展后劲。各县(市、区)要针对本地首位主导产业和特色产业,开展定向招商和对口招商,切实提高招商引资的质量和成效。市商务局要加强对招商引资“飞地经济”问题研究,运用招商考核的手段,对于因用地限制、规划限制、资源制约、产业配套等原因不能在本地区实施的项目协调推荐给其他县(市、区),引导和调动县(市、区)开展主导产业招商的积极性。同时积极争取上级政策,优先支持省级产业集聚区升级为省级经济技术开发区。

(五)加强考核评价,严格通报奖惩。修订《洛阳市构建现代产业体系考核实施方案》,提高主导产业增加值占比的考核分值,把主导产业研究及成果、创新招商模式及成效作为加分项纳入年度考核范围。制定相关实施方案,报市委、市政府批准后严格兑现奖惩。对主导产业增速慢、长期没有改善的县(市、区)进行通报批评。

 

附件:重点任务分工表

                                                          2019年2月28日

 

 

                                      洛政规—2019—2号

洛阳市人民政府办公室文件

 

洛政办〔2019〕8号

                                         

 

洛阳市人民政府办公室

关于优化全市产业布局的意见

 

各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门,各有关单位:

为进一步优化全市产业布局,培育壮大优势产业集群,实现产业高质量发展,结合我市实际,制定本意见。

一、总体要求

(一)重要意义。产业布局是各种资源和生产要素围绕产业链条在空间上的布局与配置,产业布局不合理将直接影响产业协作的效率和区域经济优势的发挥。近年来,我市围绕构建“565”现代产业体系,着力加强招商引资和重大项目建设,工业经济实现了快速、健康发展。但是产业布局不优、集聚水平不高、带动作用不强等问题日益成为制约产业高质量发展的重要因素。进一步优化全市产业布局,有利于提升中心城区辐射带动作用,增强六组团承接能力,培育生态县特色优势;有利于推动区域错位发展、集约发展、集聚发展,破解当前资源要素瓶颈和动力转换障碍;有利于支撑带动我市产业结构优化升级,为推进落实“9+2”工作布局提供基础保障

(二)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中央经济工作会议、省委十届全会市委十一届九次全会精神,围绕推动经济高质量发展,牢固树立新发展理念,以“四双联动”为路径,突出以特色论英雄、以亩产论英雄、以生态论英雄,按照中心城区、组团县、生态县的功能定位和发展需求,综合运用市场化和政府调控手段,着力打通市域范围内产业疏解和承接“双向通道”,引导企业集中布局、产业链式发展,打造提升若干集聚效应突出、竞争优势明显的产业集群,为实现“四高一强一率先”奋斗目标提供强有力的产业支撑。

(三)基本原则

1.坚持市级统筹、区域协调树立全市“一盘棋”思想,强化区域分工协作,优化各县(市、区)的产业定位和环境承载能力,引导行业关联度高的企业向优势区域集中布局、集聚发展,形成各具特色、各有优势的产业空间布局,避免区域内产业同质和无序竞争

2.坚持节约集约、效益提升。以市场为导向、以企业为主体,发挥政府引导和推动作用,统筹资源、环境等要素,进一步优化产业园区规划,合理布局生产、生活、生态等功能分区,严控新增用地规模,提高资源集约利用效率加大闲置土地的腾退力度,推动资源再利用,提高土地产出效益。

3.坚持开放招商、壮大优势。加大政策推动和引导力度,组建专业招商研究团队,实施定向招商、精准招商,通过引进一批投资规模大、产业关联度高、成长性好的龙头企业,形成引进一个项目、带动一个产业、催生一个集群的发展态势。

4.坚持环境优先、绿色发展。践行绿色发展理念,以改善环境空气质量为核心,加强组织协调和政策支持,带动产业结构优化升级,有效减少污染物排放量,促进经济与环境和谐发展。

)具体目标。2020年,优化产业布局工作取得实质性突破,全市主导产业集中度进一步提高中心城区服务业增加值GDP比重提高到60%以上六组团主导产业增加值占比提高到70%以上生态县主导产业增加值占比提高到50%以上。产业结构明显优化,服务业增加值占生产总值比重达到50%以上高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到40%以上单位生产总值能耗下降幅度、主要污染物排放量完成省下达目标。

二、优化重大产业空间布局

围绕构建“565”现代产业体系,聚力壮大先进装备制造、新材料、高端石油化工、机器人及智能装备4大千亿级优势产业,加快培育电子信息、新能源、生物医药3大新兴产业,打造形成优势突出、特色鲜明的“4+3”重点产业集群。

(一)先进装备制造产业集群。围绕打造全国重要的先进装备制造业基地,依托现有产业基础和功能定位,推动装备制造业行业领域分工协作、集聚发展。中心城区提升辐射带动能力、优先发展高端先进装备制造业为主,原则上不再新增传统装备制造项目,引导现有生产环节有序向“六组团”疏解。大型成套装备制造产业以伊滨经开区为主集聚发展;传统交通装备以偃师市为主集聚发展;轨道交通产业以瀍河为主集聚发展;传统农机及工程机械产业以宜阳县、孟津县为主集聚发展;传统轴承及基础件产业以宜阳县、新安县为主集聚发展。

(二)新材料产业集群。依托我市材料产业优势,围绕打造国家新材料高技术基地,提升六组团有效承接新材料产业能力推动中心城区高性能耐火、非金属复合材料产业向外疏解。海绵钛、钛材、钛制品产业高新、洛龙、新安县为主集聚发展;铝及铝合金产业以伊川县、新安县为主集聚发展;铸造、高性能有色金属及合金材料产业以宜阳县为主集聚发展;玻璃、装配式建筑、高性能耐火材料及先进陶瓷产业以汝阳县为主集聚发展

(三)高端石油化工产业集群。加快实施洛阳石化1800万吨炼油扩能改造工程,做大石化产业原油炼制规模,依托洛阳市石化、孟津县华阳产业集聚区,积极规划建设洛阳石化产业园,建设中西部地区最大石油化工产业基地。

(四)机器人及智能装备产业集群。以河南省支持我市建设机器人及智能装备产业发展基地为契机,加快“一基地两园区”建设。机器人及智能装备产业以高新、涧西、伊滨经开区为主集聚发展,建成国内重要的机器人及智能装备产业研发基地。

(五)电子信息产业集群。坚持发展新一代信息技术,加快发展大数据及云计算产业。电子信息产业以高新、洛龙、伊滨经开为主集聚发展,建成中西部地区重要的电子信息产业基地。

(六)新能源产业集群。坚持将新能源产业作为我市战略新兴产业的重要增长点,建成国内有影响力的新能源产业基地。以高新、洛龙、偃师市为主巩固提升晶体硅太阳能电池全产业链优势,促进集聚发展;以高新为主,引导新能源汽车、充电桩产业集聚发展。

(七)生物医药产业集群。充分利用南部生态县资源优势和产业基础,发展壮大生物医药产业。现代中药产业以嵩县、栾川县、洛宁县为主集聚发展;兽药疫苗、诊断试剂以高新、嵩县为主集聚发展。

三、重点任务

(一)科学确定疏解转移产业。各县(市、区)政府要按照优化重大产业布局空间要求,结合现有产业基础,突出比较优势,重点发展1个首位主导产业,培育壮大1个特色产业。依据有关法律法规和标准规范,对本地建成区内现有重大产业组织调查研究,提出疏解、转移产业和企业名单,确定相关疏解转移方式,分类制定实施方案,明确时间节点做好实施工作。市直关部门要按照职责分工,研究制定专项实施方案,指导做好产业布局优化、城市区能源结构调整重污染企业、危险化学品生产企业搬迁改造等工作。

(二)大力推进“退城入园”。以实现企业集聚配套、用地集约节约和产城融合发展为目标,引导城区工业企业“退城入园”,促进工业经济与城市建设协调发展。有序将辖区内工业企业向产业集聚区集中,推动非本地优势产业企业向基础强、产业链条完整的相关产业集聚区疏解转移。2019年6月底前,各县(市、区)政府确定本辖区退城入园名单及相关政策,市直关部门做好政策支持。到2020年,中心城区工业企业“退城入园”全部完成,六组团、生态县工业企业“退城入园”完成80%以上。

(三)疏解中心城区生产功能。鼓励中心城区向组团县疏解转移金属冶炼或压铸、轴承及基础零部件制造、塑料制品、耐火材料等生产企业,集中精力发展研发、设计、服务等高附加值行业和现代服务业。2019年5月底前,行业主管部门要对城市区耐火材料、铸造、有色冶炼、化工、玻璃、煤炭、砖瓦等行业进行排查,出台具体搬迁改造实施方案,明确搬迁企业名单及相关政策。2019年底前中心城区退出比例完成20%以上,2020年底前退出比例达到50%以上,2023年底前全部退出。

(四)严格产业准入门槛。各县(市、区)政府要进一步优化本地产业功能定位,以提高主导产业占比为依据,主动对接产业疏解地区,有针对性开展合作招商、承接产业转移,逐步提高县域主导产业集中度和企业关联度。市直关部门要严格项目审批、加强监督监管,坚决防止已取缔的散乱污企业和破坏生态环境项目易地转移、死灰复燃。

(五)增强承接产业转移能力。各县(市、区)政府要按照优化重大产业布局空间要求,在明确重点发展产业的基础上,指导辖区产业集聚区做好承接转移产业类别的梳理工作,按照主导产业定位目标,做好相关规划调整工作,研究出台推动产业集聚高质量发展专项行动方案,明确发展目标、路径及措施,并认真组织实施。市发展改革委要加强统筹指导,相关规划调整方案经市政府同意后报请省联席办审核。自然资源和规划局、生态环境局、工业和信息化局、应急管理局等职能部门要依据职责分工,指导产业集聚区做好专项规划的修订工作。

(六)持续实施企业分类综合评价。继续大力推进产业集聚区制造业企业分类综合评价,推动产出效率、创新能力、产业能级、绿色发展水平全面提升。对连续两年被评定为C类且未实施转型改造的企业,根据《河南省产业集聚区企业分类综合评价办法》(豫集聚办〔20191号)的规定,由所属县级政府依法依规推动其有序退出。

四、保障措施

(一)统一思想认识,强化组织领导。各有关部门和单位要把优化产业布局作为全市产业转型发展的重要举措,切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。建立市级优化产业布局联席会议制度,市直有关部门为成员单位,联席会议办公室设在市发展改革委。联席会议由市政府分管副市长担任召集人,定期召集相关成员单位对各县(市、区)优化产业布局情况进行巡视督导,督促各县(市、区)按照规划引进项目。各成员单位要根据职能分工加大对优化产业布局的服务保障力度,出台土地、财政、税收、环保、规划等方面相关激励和制约措施,全力推进我市产业转型升级。

(二)强化政策支撑,促进科学布局。市财政设立优化产业布局专项资金,重点支持各县(市、区)产业转型高质量发展。调整优化企业分类评价指标体系,加强评价结果运用,市财政自然资源和规划局态环境局等职能部门要依法依规出台用地、用气、用水、排污等资源要素差别化价格政策,优先支持A类企业、引导提升B类企业、限制发展C类企业。各县(市、区)要结合我市部分区域管理范围和管理体制调整的新情况,对辖区产业布局相关规划进行相应调整,完善空间布局。

(三)坚持项目带动,做大做强规模。各县(市、区)根据本意见,结合全市产业转型攻坚和打赢环境污染防治攻坚战有关要求,制定本地主导产业提升三年行动计划。同时,依托龙头企业和优势产品,谋划实施一批关联强度高、成长性好、带动性强的重大产业转型升级项目,壮大主导产业发展规模。原则上凡与本辖区产业定位及产业配套无关的项目不得入驻,引导其在全市范围内合理布局。

(四)加强精准招商,增强发展后劲。各县(市、区)要针对本地首位主导产业和特色产业,开展定向招商和对口招商,切实提高招商引资的质量和成效。市商务局要加强对招商引资“飞地经济”问题研究,运用招商考核的手段,对于因用地限制、规划限制、资源制约、产业配套等原因不能在本地区实施的项目协调推荐给其他县(市、区),引导和调动县(市、区)开展主导产业招商的积极性。同时积极争取上级政策,优先支持省级产业集聚区升级为省级经济技术开发区。

(五)加强考核评价,严格通报奖惩修订洛阳市构建现代产业体系考核实施方案,提高主导产业增加值占比的考核分值,把主导产业研究及成果、创新招商模式及成效作为加分项纳入年度考核范围。制定相关实施方案,报市委、市政府批准后严格兑现奖惩。对主导产业增速慢、长期没有改善的县(市、区)进行通报批评。

 

附件:重点任务分工表

                            2019年2月28日        


 

 

重点任务分工表

 

序号

重点任务

发展目标

责任单位

配合单位

1

科学合理确定疏解转移产业

对本地建成区内现有重大产业组织调查研究,提出疏解、转移产业和企业名单,确定相关疏解转移方式,分类制定实施方案。

市发展改革委

各县(市、区)政府

2

大力推进“退城入园”

2019年6月底前,各县(市、区)确定本辖区“退城入园名单及相关政策,各相关部门做好政策支持。到2020年,中心城区工业企业“退城入园”全部完成,六组团、生态县工业企业“退城入园”完成80%以上。

各县(市、区)政府

市科技局、市工业和信息化局、市生态环境局、市市场监督管理局

3

强力推进中心城区产业疏解转移

2019年5月底前,行业主管部门要对城市区危化企业、耐火材料、铸造、有色冶炼、化工、玻璃、煤炭、砖瓦等行业进行排查,明确搬迁企业名单及相关政策。2019年底前,中心城区退出比例完成20%以上。2020年底前,推出比例达到50%以上,2023年底前全部退出。

有关县(市、区)政府、市工业和信息化局

市发展改革委、市科技局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市市场监督管理局、市应急管理局、市税务局,有关县(市、区)政府

4

持续实施企业分类综合评价

在2018年实施的基础上,2019年继续大力推进产业集聚区制造业企业分类综合评价。

市发展改革委

市工业和信息化局、市统计局、市自然资源和规划局、市税务局,有关县(市、区)政府

5

严格产业承接准入门槛

逐步提高县域主导产业集中度和企业关联度。

各县(市、区)政府

市发展改革委、市科技局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市市场监督管理局、市应急管理局、市税务局,有关县(市、区)政府

6

鼓励中心城区承接高端产业

到2020年,中心城区高新技术增加值占规上工业比重达到40%。

有关县(市、区)政府

市发展改革委、市科技局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市市场监督管理局、市应急管理局、市税务局,有关县(市、区)政府

7

禁止散乱污企业转移、承接破坏生态环境项目

坚决防止已取缔的散乱污企业易地转移、死灰复燃,禁止转移、承接破坏生态环境项目。

市工业和信息化局、

市生态环境局

市科技局、市自然资源和规划局、市市场监督管理局

8

负责协调重大项目合理布局,督促各县(市、区)按照规划引进项目

组织有关单位在土地、财政、税收、环保、规划等方面出台相关激励和制约措施,定期召集相关成员单位对优化产业布局情况进行巡视督导。

市发展改革委

市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市税务局

9

强化组织领导

加大对优化产业布局的服务保障力度,全力推进产业转型升级。

联席会议相关成员单位


10

强化政策支撑

市财政局设立优化产业布局专项资金,重点支持各县(市、区)产业转型高质量发展。

市财政局

市发展改革委、市科技局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市市场监督管理局、市应急管理局、市税务局,有关县(市、区)政府

11

开展企业分类评价工作

市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局等相关职能部门要依法依规出台用地、用气、用水、排污等资源要素差别化价格政策,优先支持A类企业、引导提升B类企业、限制发展C类企业。

市发展改革委

市自然资源和规划局、市财政局、市生态环境局

12

加强精准招商

市商务局要加强对招商引资“飞地经济”问题研究,运用招商考核的手段,协调项目认定问题,引导和调动县(市、区)开展主导产业招商的积极性。积极争取上级政策,优先支持省级产业集聚区升级为省级经济技术开发区。

市商务局

市发展改革委、市工业和信息化局,各县(市、区)政府

13

加强考核考评

修订现代产业体系考核实施方案,提高主导产业增加值占比的考核分值,把主导产业研究及成果、创新招商模式及成效作为加分项纳入年度考核范围。

市发展改革委

市科技局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市市场监督管理局


 

主办:市发展改革委                    督办:市政府办公室四科  

  洛阳市人民政府办公室                     201934日印发