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洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市城市区农贸市场改造提升实施方案的通知 洛政办〔2018〕61号

 2020-12-01  227

洛阳市人民政府办公室

关于印发洛阳市城市区农贸市场改造提升

实施方案的通知

洛政办〔2018〕61号

 

 

 

 

各县(市、区)人民政府,市人民政府有关部门,各有关单位:

《洛阳市城市区农贸市场改造提升实施方案》已经市政府常务会议研究通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

2018年8月6日

 

洛阳市城市区农贸市场改造提升实施方案

 

为切实改善城市区农贸市场环境,进一步提升农贸市场规范化管理水平,更好地满足人民日益增长的美好生活需要,结合我市实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,紧紧围绕“9+2”工作布局和“四高一强一率先”奋斗目标,认真落实市委、市政府关注民生、为民办实事的决策部署,实施城市区农贸市场改造提升,加强农贸市场规范化管理,促进农贸市场与城市建设发展相协调。

(二)工作原则

坚持市场化运作为主、政府引导为辅原则。采取以市场举办者或引进专业农贸市场管理公司投资建设为主,市、区两级财政“以奖代补”给予支持的方式,多渠道筹措农贸市场改造提升及规范化管理项目资金。

坚持市级统筹协调、区级属地管理原则。各城市区按照“属地管理、先易后难、稳步推进”原则,结合实际,制订详细的、切实可行的改造提升及规范化管理实施方案,确保工作有序推进。市级相关部门负责业务指导和检查督促。

(三)工作目标

我市参照商务部颁布的《农贸市场建设标准》等规定,结合洛阳实际,制定出《城市区农贸市场改造提升标准》和《城市区农贸市场基本管理规范》。从2018年开始,利用两年时间分两个阶段对城市区农贸市场进行改造提升及规范化管理,促使涧西区、西工区、老城区、瀍河区、洛龙区、吉利区、高新区、龙门园区、伊滨经开区等城市区内的农贸市场达到“划行归市,合理布局;通风良好,光线明亮;清洁美观,保障安全;诚信经营,管理规范”的标准,彻底改变农贸市场设施陈旧简陋、布局不合理、市场功能不全、环境卫生差的现状。2018年,各城市区共选出10家市场进行改造提升及规范化管理,发挥示范引领作用。2019年,各城市区完成辖区内所有的农贸市场改造提升及规范化管理工作。

二、实施步骤、内容及政策措施

(一)实施步骤

1.制订方案。各城市区政府依据市政府确定的工作目标,高标准、严要求,指导市场举办方制订改造提升方案(一市场一方案),明确改造提升时间节点。每个农贸市场的改造提升方案,需经城市区政府审核同意并报市农贸市场改造提升联席会议备案。

2.开展工作。各城市区督促市场举办者按照市农贸市场改造提升联席会议备案后的改造提升方案开展工作;市农贸市场改造提升联席会议成员单位按照职责指导农贸市场改造提升及规范化管理,积极协调解决农贸市场改造提升及规范化管理过程中遇到的各种问题。

3.组织验收。项目验收按照举办者申报、城市区政府审核验收、市级综合验收的程序进行。市级综合验收由市农贸市场改造提升联席会议办公室召集有关部门实施。

(二)实施内容

按照《城市区农贸市场改造提升标准》《城市区农贸市场基本管理规范》要求,重点实施农贸市场门头改造与装修,经营区域布局与调整,供水、供电、照明、公厕等设施配套达标,排污、通风系统改造,垃圾处理设施配置,摊位改造与装修,检验检测设施配置,消防通道、设施配套达标,便民服务设施配置,完善管理规范和制度,配备管理职能人员等方面内容。

(三)政策措施

1.财政奖补。农贸市场具有社会性和很强的公益性。经城市区政府审核同意并报市农贸市场改造提升联席会议备案的现有农贸市场,待改造提升工程完工后,经区级审核验收、市级综合验收符合《城市区农贸市场改造提升标准》和《城市区农贸市场基本管理规范》的,均可享受财政奖补。新建的农贸市场必须符合城市规划布局,确定的建设标准不得低于《城市区农贸市场改造提升标准》;城市区政府需对市场举办者提交的市场建设方案、建设标准等相关材料进行审核,经研究同意后报市农贸市场改造提升联席会议备案;新建工程完工验收合格后可比照改造提升农贸市场资金扶持标准,享受财政奖补。

    2018—2019年,市级、区级财政每年安排奖补资金支持城市区现有的农贸市场改造提升(含新建)。对列入城市区改造提升(新建)计划且按照《城市区农贸市场改造提升标准》和《城市区农贸市场基本管理规范》建设、管理的农贸市场,由市级、区级财政采取“以奖代补”的方式给予支持。市级财政奖补办法及资金额度,经充分测算后,由市财政局与市商务局另行研究确定。各城市区政府也应结合实际制订奖补办法。

    2.属地管理。按照“以区为主、属地管理”的原则,各城市区要加强对本辖区农贸市场的日常监管,督促市场举办方切实履行农贸市场管理第一责任,探索建立“五位一体的市场综合联动执法机制”,即每个农贸市场对应一名区级领导、一个总体协调部门、一个牵头管理的街道、一个市场综合执法整治组、一个管理责任人(市场举办方)的工作机制。由区政府牵头负责,城市区各部门通力合作、加强协调,建立农贸市场日常管理和年度综合考核相结合的等级评定制度,推行星级化管理;督促市场属地街道办与市场举办方签订《农贸市场管理责任书》,建立市场管理保证金制度,约束市场举办方配合政府部门实施长效管理;推动市场举办方与市场内经营户签订合同,约定交纳履约保证金,如经营者未履行经营责任、不服从管理,可按合同约定扣除保证金,扣除的保证金用于奖励农贸市场“文明诚信经营户”,市场举办方不得挪作他用。

三、保障措施

(一)强化领导

建立洛阳市农贸市场改造提升工作联席会议制度,由常务副市长任召集人,分管商务、创建、城建的市领导任副召集人,市商务局、市场发展服务中心、财政局、工商局、城管局、农业局、畜牧局、规划局、住房城乡建设委、国土资源局、卫生计生委、食药监局、环保局、消防支队、各城市区政府分管负责同志为成员,统筹协调推动农贸市场改造提升及规范化管理工作。联席会议下设办公室,办公室设在市商务局,负责具体牵头协调工作,办公室主任由市商务局局长兼任。联席会议办公室从有关成员单位抽调人员集中办公,承担联席会议的日常工作。各城市区政府要加强对本辖区农贸市场升级改造及规范化管理工作的领导,明确专人负责此项工作。

(二)责任分工

市商务局负责农贸市场改造提升工作的统筹协调,研究制订相关配套政策和农贸市场改造提升标准、规范化管理办法;组织农贸市场改造提升工程市级验收;定期对改造提升工作进度、规范化管理工作情况进行督导和检查。

市市场发展服务中心负责抓好农贸市场改造提升、规范化管理工作的日常督导、检查工作,配合市商务局做好农贸市场改造提升、规范化管理工作的统筹协调。

市财政局负责安排农贸市场改造提升及规范化管理奖补资金,会同市商务局制订市农贸市场改造提升及规范化管理奖补资金暂行办法;对验收合格的农贸市场及时拨付奖补资金。

市工商局依法监管农贸市场交易秩序,规范市场主体资格,组织开展文明市场创建、文明经营户评选、文明诚信经营户评选等活动,维护经营者和消费者合法权益。

市城管局负责督促各城区做好农贸市场外部的大环境,整治占道、出店经营、违章搭建和非机动车辆乱停乱放等不文明现象。

市食药监局负责食品和食用农产品市场销售质量安全监督管理等工作。

市农业局负责农贸市场农残检测设施的配备,并组织相关培训工作。

市畜牧局负责对农贸市场的动物防疫条件实施监督检查等工作。

市卫生计生委负责农贸市场内病媒生物预防控制及健康教育的指导及督查工作。

市住房城乡建设委依照相关法律法规负责农贸市场改造提升项目的质量安全监督管理等工作。

市环保局负责指导城市区环保部门做好农贸市场环保监管工作。

市国土资源局负责指导土地处置相关工作。

市规划局负责指导各城区对农贸市场的规划布局。

市消防支队负责农贸市场的消防安全监管工作。

各城市区政府负责辖区农贸市场改造提升工作的具体组织实施;制订本辖区农贸市场改造提升工作实施方案;指导市场举办方抓好市场改造提升及规范化管理方案的制订、建设施工的监理、工程预决算的编制、竣工的验收;负责农贸市场改造提升及规范化管理项目的审核验收;负责足额拨付、兑现市、区财政奖补资金;加强农贸市场日常监督管理,制订措施督促市场举办方切实履行农贸市场管理第一责任。

四、工作要求

(一)提高认识

农贸市场的改造提升及规范化管理是一项惠及民生的基础性工程,也是改善城市软环境的重点难点。彻底改变农贸市场的“脏、乱、差”现象,巩固国家文明城市和国家卫生城市创建成果,必须要有自上而下的推动力。各级各部门要精心组织、通力协作,确保农贸市场改造提升及规范化管理工作顺利进行。

(二)严格考核

2018—2019年农贸市场改造提升及规范化管理工作纳入市政府年度目标管理考核内容。各城市区政府要认真研究,严格制订本辖区农贸市场改造提升及规范化管理工作方案,明确责任,细化分工,确定牵头责任部门,负责组织对农贸市场改造提升及规范化管理内容的设计、建设监督、规范管理、审核验收工作。重点做好市场改造提升后的规范化管理,巩固市场改造提升成果。

(三)集中治理

对不符合国家文明城市和国家卫生城市等创建工作要求的相关标准和规范、且不愿意按照城市区政府要求进行改造提升及规范化管理的农贸市场,城市区政府应组织相关部门进行督查处理,直至取消经营资格或关停并转;对连续两季度以上规范化管理考核不合格的农贸市场,城市区政府可给予停业整顿等相应的处置。

(四)强化监管

各城市区政府要将各农贸市场的改造提升及规范化管理任务落实到具体责任单位和责任人,采取有效措施强化市场举办者履行农贸市场管理第一责任。要加强建设资金管理,确保资金用到实处,坚决防止出现借市场改造提升为名套取财政资金的问题。市农贸市场改造提升联席会议成员单位要各司其职、紧密配合,加强指导服务和监督。市商务局要建立定期报告、检查、督办制度。各城市区政府要在改造提升工作启动后,落实周报及月报制度,每周、每月最后一天向市农贸市场改造提升工作联席会议办公室上报工作进展情况;改造提升项目竣工后及时组织审核验收,做好工作总结。

                

附件:1.城市区农贸市场改造提升标准

2.城市区农贸市场基本管理规范

 

附件1    

        

城市区农贸市场改造提升标准

 

    参照商务部《农贸市场建设标准》(商建字〔2009〕88号),结合我市实际,制定城区农贸市场改造提升标准。

    一、基础设施改造提升要求

    (一)交易厅棚。市场交易大棚应采用大跨度、大空间的钢架结构。改造提升成封闭的室内市场,采用钢筋混凝土结构或砖混结构,层高应不低于4米。

    (二)地面及墙体。市场地面应硬化、防滑,并向排水槽(沟)倾斜。

    (三)出入口及通道。市场应设置2个以上的出入口。室内市场通道上方应设置悬挂应急疏散警示牌。

    (四)卫生设施。市场公共卫生间满足二类标准,不得设在熟食区域。

    市场内应足额配备密闭的垃圾容器;加工间和经营专间应配备存放废弃物的专用密封容器。

(五)给排水设施。市场内供水设施,水产品供水应到档口,畜禽肉类供水应到畜禽肉经营区,现场食品加工间等应供水到专间。市场内排水设施应采用暗沟排水;明沟部分加盖隔栅盖板,出口处设防鼠隔离网。现场食品加工间内应设置下水管道。水产、畜禽肉类污水排放口应设隔离过滤设施。

    (六)供电设施。市场应配备满足用电负荷、安全的供电设施。

    (七)消防设施。市场内应配备消防灭火器材,并符合消防规范的要求。

    二、功能布局和设施要求

    (一)功能布局。市场应按蔬菜、果品、粮油、干货调味品、水产品、禽蛋、畜禽肉、豆制品、熟食、副食品、百货等商品大类科学分区,合理布局各档口。

    (二)档口设置。各档口应统一设置档口号牌、价格牌及相关证照的悬挂装置,高度宜为1.8—2米。价格牌、档口号牌等标识牌应统一制作。

    畜禽肉档口应统一配置不锈钢操作台、砧板、冷藏柜、不锈钢制挂架等专用器具。

水产品档口离地面应有一定的排水坡度,有条件的宜铺设防滑地砖;应统一配置不锈钢或贴面砖的操作台、砧板、蓄养池或不锈钢盘、冷藏柜或冰台等专用器具;活水鱼销售可在鱼池、鱼缸前设挡水板,挡水板高于鱼池、鱼缸20厘米。

    熟食、糕点类档口应配备防尘、防蝇罩,有条件的配备带滑门的玻璃或有机玻璃柜。从事熟食、糕点、馒头等现场加工的应设置加工间,配备相关设施设备。

    (三)管理服务设施。各摊位应设置依法检验合格的电子秤。市场内出入口附近应设置公平秤。

    市场应配置相应的管理用房,并配备必要的办公设施。

市场应设立导购图、健康教育、社会主义核心价值观、农药残留公示等宣传栏,制订卫生管理等各项农贸市场管理制度。

 市场应设置蔬菜等农产品质量安全检测室或专业柜,配备农药残留快速检测设备和药水药剂。 

 

 

 

附件2

     

城市区农贸市场基本管理规范

 

1.市场举办者具有营业执照,经营者证照齐全;

2.上市商品符合国家规定并明码标价,场内不使用杆秤;

3.商位、营业房内外卫生整洁,市场通风无异味;

4.物品放置有序,无乱堆乱放和占道经营现象;

5.机动车与非机动车分类停放,进出有序;

6.市场周边环境整洁,无非法广告等张贴物;

7.场内墙壁、门窗、设施等洁净,无污物;

8.场内卫生清扫一天不少于3次,并保持动态保洁;

9.熟食区经营者戴口罩;

10.经营户建立索证索票制度,并建立进货台帐,记录和凭证保管期限不得少于6个月;

11.市场应设置检测室,配置食用农产品快速定性检测设施,配备检测人员,检测工作有台帐,检测结果及时公示;

12.投诉处理率达100%;

13.物业管理、商品质量、卫生、治安、消防等制度落实有记录。