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中共洛阳市委洛阳市人民政府关于印发《洛阳市公共法律服务体系建设实施方案》的通知

 2020-10-12  1161


近日,中共洛阳市委办公室、洛阳市人民政府办公室印发了《洛阳市公共法律服务体系建设实施方案》,并发出通知,要求各级各部门结合实际认真遵照执行。
  《洛阳市公共法律服务体系建设实施方案》全文如下:
  为全面推进我市公共法律服务体系建设,根据《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于印发〈河南省加快推进公共法律服务体系建设实施方案〉的通知》(豫办〔2020〕9号),结合洛阳实际,制定本方案。
  一、公共法律服务体系建设的总体目标按照全省统一部署,建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络,打造与副中心、增长极定位相匹配的公共法律服务品牌。到2022年,基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。到2025年,基本形成与市域社会治理现代化相适应的公共法律服务体系。到2035年,基本形成与法治国家、法治政府、法治社会基本建成目标相适应的公共法律服务体系。
  二、公共法律服务体系建设的主要任务

(一)推进公共法律服务平台建设1.加强公共法律服务实体平台建设。根据司法业务用房建设标准,依托法律援助组织、司法所、村(居、社区)人民调解室等现有资源,推进全市公共法律服务中心、公共法律服务工作站、公共法律服务工作室实体平台建设。整合法治宣传、律师、公证、司法鉴定、法律援助、仲裁、人民调解等法律服务资源进驻实体平台,打造洛阳公共法律服务特色品牌。2.加强公共法律服务热线平台建设。按照省级统筹推进“12348”热线平台整体建设,建立洛阳一体化呼叫中心系统,做好与110联动(12345市长热线)平台对接融合。3.加强公共法律服务网络平台建设。配合加快河南法律服务网站、微信公众号、移动客户端一体化建设,融入洛阳元素。优化网上咨询、网上申请、网上办事等服务功能,让群众足不出户就能办事、办成事。加强司法行政机关与法院、检察院、公安、民政等单位的沟通协调,逐步实现信息数据共享应用。4.推动公共法律服务实体、热线、网络平台融合发展。以大数据、人工智能等信息化建设为统领,推进“数字法治·智慧司法”建设,围绕群众需求,提供精准化、精细化的公共法律服务。推进“互联网+公共法律服务”,实现律师、公证、法律援助、司法鉴定等相关事项“一网通办”。拓展利用移动端开展服务,实现法治宣传、法律服务、法律事务办理“掌上学”“掌上问”“掌上办”。推进律师执业保障与监管、电子公证、社会矛盾纠纷排查预警和法律援助智能保障等智慧应用平台建设。

(二)推进基本公共法律服务均衡发展5.加强基层法治宣传阵地建设。实现每个村(社区)有1个以上法治文化阵地,广泛开展群众性法治文化活动。借助互联网平台、广播电视开发群众喜闻乐见的普法新产品,推进“智慧普法”平台、普法网站等深度融合。6.加强调解工作。依托市县两级公共法律服务中心成立人民调解中心,下设行业性、专业性人民调解委员会。在市、县两级人民法院设立人民调解工作室,在两级公共法律服务中心设立信访事项人民调解委员会,在两级信访部门设立“派驻人民调解工作室”。建立人民调解、行政调解、司法调解联动机制。深化律师调解试点工作,持续开展基层法律服务工作者调解工作。7.实施法律服务扶贫项目。定期组织法律服务机构及法律服务工作者到公共法律服务资源欠缺地方开展法律服务下乡活动。对建档立卡贫困户申请法律援助免于审查经济条件,优先办理。8.保障低收入群体、老年人、残疾人的公共法律服务权益。完善法律援助经济困难标准动态调整机制,使法律援助对象覆盖至低收入群体。完善残疾人法律救助服务,推进残疾人法律救助站全覆盖,公共法律服务网络体系覆盖所有残疾人。对老年人、残疾人优先受理公共法律服务业务,对行动不便的群众实行预约或上门服务。敬老月期间,对老年人办理公证、律师代理老年人案件相应减收费用。减收低收入群体和老年人、残疾人等特殊群体的司法鉴定费用。建立农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人法律服务帮扶制度。9.保障青少年和妇女的公共法律服务权益。把法治教育纳入国民教育体系,深入开展青少年法治宣传教育活动,配齐配强中小学兼职法治副校长,定期进行法律知识讲座。利用寒暑假等适当时间,组织全市高校法学专业大学生开展法律援助志愿服务活动。健全妇女维权工作体系,构筑妇女维权工作网络,创新妇女信访代理模式,建立预防和制止家庭暴力工作协调机制,完善婚姻家庭纠纷人民调解工作机制,做好困难妇女法律援助工作。10.做好涉农法律服务工作。加大涉农案件执行法律监督力度,推进困难群众执行救助体系建设。将与农民生产、生活紧密相关的事项纳入法律援助补充事项范围。鼓励公证、司法鉴定、仲裁等法律服务主动向农村延伸。围绕实现根治拖欠农民工工资目标,强化劳动监察执法和权益保障。深入开展法律援助服务农民工专项活动,对农民工欠薪法律援助维权不再审查经济条件。11.做好军人军属、退役军人及其他优抚对象的法律服务工作。推进军人军属法律援助全覆盖,对现役军人本人、配偶、父母、子女申请法律援助免于审查经济条件。探索开展退役军人法律援助工作,在退役军人事务部门设立法律援助工作站,研究推出退役军人法律援助有关举措,对退役军人申请法律援助优先受理。探索为其他优抚对象提供多种形式的个性化便捷法律服务。12.提升基层公共法律服务能力水平。优化司法所职能,加强公共法律服务工作站建设。推进乡村法律顾问工作,落实一村(居)一法律顾问制度,实现村(居)法律顾问全面、有效覆盖;强化经费保障,实现标准化村(居)公共法律服务工作室全覆盖;加强与村(格)警务室的有效对接,深入推进“一村(格)一警”和“一村(居)一法律顾问”工作,全面落实“四官进村(社区)”服务基层。统筹解决农村地区公共法律服务资源不足问题。
  (三)拓展公共法律服务领域13.为加快推进洛阳副中心城市建设提供法律服务。深入开展民营企业“法治体检”活动,推动律师服务重点民营企业上市发展;健全企业法律顾问、公司律师制度,加强法律风险评估防范;推进建立健全律师专业水平评价和评定机制;加快培养涉外律师领军人才,力争涉外律师事务所数量有所突破;引进1—2家国内有影响的知名律师事务所在洛阳开展业务。加强司法鉴定管理与司法办案工作衔接;严格司法鉴定登记管理,实行鉴定人负责制,规范鉴定人出庭作证;培育环境损害司法鉴定机构;加强司法鉴定机构建设,形成优势互补、持续发展、类别齐全的司法鉴定业务体系。积极开展知识产权领域公证服务;推进公证参与人民法院司法辅助事务试点工作,与银行等金融机构合作开展具有强制执行效力的债权文书的公证;充分发挥合作制公证机构优势作用,助力高新区(自贸区洛阳片区)发展。规范仲裁行业发展秩序,提高仲裁公信力,加快完善仲裁制度改革,推进洛阳国际商事仲裁院与洛阳仲裁委融合发展。发挥仲裁、公证等法律服务行业在服务洛阳国际交往、涉外经贸等领域的积极作用,鼓励洛阳律师和洛阳仲裁机构积极走出去,形成辐射豫西北、联动晋东南的发展态势。14.积极发挥党政机关法律顾问、公职律师作用。完善党政机关讨论、决定重大事项前听取法律顾问、公职律师法律意见的工作机制。完善法律顾问、公职律师参与法规规章、党内规范性文件起草论证工作制度,参与重大决策、重大执法决定合法性审查工作制度。健全政府法律顾问、公职律师选聘退出机制,着眼科学分类及业务需要优化队伍组成。建立激励保障制度,引导支持政府法律顾问、公职律师积极参与行政应诉、行政复议、行政裁决、调解、仲裁等法律事务。15.为促进司法公正提供法律服务。发挥公证、调解、仲裁、行政裁决、信访等非诉讼方式作用,促进社会公平正义。全面推开刑事案件律师辩护全覆盖工作。整合司法行政机关派驻法院的法律援助律师资源,鼓励设立驻检察院值班律师工作站,探索在人民法院、人民检察院毗邻位置设立法律援助律师联合工作站,完善法律援助值班律师参与认罪认罚从宽案件办理工作机制,为犯罪嫌疑人、被告人提供有效法律帮助。对不服司法机关生效裁判、决定的申诉,逐步实行律师代理制度。深入推进律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作。16.深化基层法治建设。深入开展法治乡(镇、街道)、民主法治示范村(社区)创建活动。健全村(居)民自治章程、村规民约、居民公约,完善村(居)民自治制度,实现自治、法治、德治“三治”协同融合并进。

(四)加大公共法律服务保障力度17.完善制度机制。建立健全服务标准、质量评价、监督考核、失信惩戒等机制,明确服务事项范围,公共法律服务事项清单向全社会公布。健全公共法律服务与诉讼服务、社会服务等领域的工作对接机制,实现公共法律服务资源整合和互联互通。18.加强经费保障。将法律援助、村(居)法律顾问、司法所和人民调解等经费纳入市、县(市、区)同级财政预算,保障公共法律服务体系建设各项经费。将基本公共法律服务事项纳入政府购买服务指导性目录。加强对中央、省级政法纪检监察转移支付资金使用监管力度。随着经济社会发展,结合公共法律服务体系建设工作任务需要和市级财力状况,加大市级资金支持力度。19.充实基层力量。加强公共法律服务队伍建设,统筹公共法律服务资源,实现公共法律服务管理专业化。配合开展省级统一招录司法所公务员工作。发展政府法律顾问、司法鉴定人、县域律师队伍。引导律师、公证员、司法鉴定人、基层法律服务工作者积极参与公益性法律服务。为每个村(社区)、乡(镇、街道)、行业性专业性人民调解委员会、县级人民调解中心分别配备1、2、3、5名以上专职人民调解员。20.加强律师执业权利保障。依法保障辩护律师知情权、申请权、申诉权,以及会见、阅卷、收集证据和发问、质证、辩论等方面的执业权利。依法保障值班律师开展法律帮助工作的会见、阅卷等权利。免收法律援助律师复制卷宗材料费用。

三、公共法律服务体系建设的组织保障

(五)加强组织领导建立党委领导、政府主导、司法行政机关主推、职能部门配合、社会参与的公共法律服务管理体制、机制。各级党委、政府要将公共法律服务体系建设纳入洛阳副中心城市建设统筹规划,纳入国民经济和社会发展总体规划,纳入经济社会发展综合考核体系,列入为民办实事项目。(六)加强督导考核将公共法律服务体系建设纳入平安洛阳建设、法治政府考核的重要内容,考核结果作为对有关党政领导综合考核评价的重要依据。(七)加强行业管理强化政治引领,加强党的领导,实现律师协会、公证协会、司法鉴定人协会和人民调解员协会等法律服务行业党的组织、党的工作全覆盖。(八)加强宣传引导充分利用报纸、电台、微信公众号等新闻媒体和开展法律讲座、专项活动等工作方法,不断提高公共法律服务知晓率、首选率和满意率。对成绩突出的公共法律服务机构和人员,予以大力宣扬,按程序通报表彰奖励。